كيف تدخل السوق الصربية عبر الموزّعين

كيف تشتري السوق

تخضع المشتريات العامة الصربية لقانون المشتريات العامة (الجريدة الرسمية 91/2019، المعدّل بـ 92/2023)، الساري منذ 1 يوليو 2020. ويشمل مشتريات السلع والخدمات ابتداءً من 1,000,000 دينار صربي (RSD) والأشغال ابتداءً من 3,000,000 دينار صربي. وتمرّ جميع الإشعارات عبر قناة واحدة: بوابة المشتريات العامة (Portal javnih nabavki)، نظام المعلومات الموحّد الذي ينشر عليه المشترون الإشعارات ووثائق الشراء والقرارات، والذي يمنح كل شخص مهتم وصولاً مجانياً وغير مقيّد للبحث فيها والاطلاع عليها وتنزيلها. ويضع مكتب المشتريات العامة (Kancelarija za javne nabavke) النماذج الموحّدة للإشعارات ومفردات المشتريات، التي تتبع CPV الأوروبي؛ ويجب على المشترين استخدام رموزها لوصف ما يشترونه.

وتجري الإجراءات بالصربية. ويجوز للمشتري أيضاً إعداد الوثائق بلغة أجنبية والسماح بتقديم العطاء، أو جزء منه، بها، لكن النسخة الصربية هي التي تسود عند النزاع.

ويُجمَّع جزء من طلب الدولة. فبموجب المادة 78 يجوز للمشتري الحصول على السلع أو الخدمات عبر اتفاقيات إطارية أو عقود تبرمها جهة شراء مركزية. وعلى المستوى الوطني، هذه الجهة هي إدارة الخدمات المشتركة لأجهزة الجمهورية (Uprava za zajedničke poslove republičkih organa)، التي تُلزم لائحة حكومية (الجريدة الرسمية 25/23) الجهات المعنية باستخدام اتفاقياتها الإطارية؛ وتشمل قائمتها الحالية اللوازم المكتبية ومنتجات الورق والوقود ومواد التشحيم وأجهزة الحاسوب.

صربيا مرشّحة لعضوية الاتحاد الأوروبي منذ مارس 2012؛ وقد بدأت مفاوضات الانضمام في يناير 2014، واتفاق الاستقرار والشراكة (SAA) نافذ منذ سبتمبر 2013. وقد انتهت الفترة الانتقالية لاتفاق SAA، وهو يُلغي الرسوم على التجارة الثنائية، مع بعض الاستثناءات لعدد من المنتجات الزراعية والسمكية. والنتيجة بالنسبة إلى المُصنِّع أن المشترين الصرب يتعاملون مع شركات تتقدّم بالعطاءات بالصربية وتسلّم وتقدّم الخدمة محلياً — وكثيراً ما يكون ذلك موزّعاً صربياً.

قناة الاتصال الأولى المشروعة

تتداخل ثلاثة قوانين، والأشدّ هو الحاسم. تسمح المادة 148 من قانون الاتصالات الإلكترونية (2023) بالمكالمات، بما فيها الاتصال الآلي، والفاكس، والبريد الإلكتروني، وسائر الرسائل الإلكترونية لأغراض الإعلان المباشر فقط بموافقة مسبقة من المستخدم النهائي الذي يتلقاها. وبموجب المادة 4 فإن المستخدم هو أي شخص طبيعي أو اعتباري يستخدم خدمة اتصالات إلكترونية متاحة للعموم، فالعنوان العام للموزّع محمي بقدر حماية عنوان مدير مسمّى. وتحظر المادة نفسها إخفاء هوية المرسل وتشترط وسيلة مجانية لإيقاف الرسائل اللاحقة. وتضيف المادة 8 من قانون التجارة الإلكترونية أن الرسائل التجارية لا يجوز إرسالها إلكترونياً إلا بموافقة مسبقة من الشخص الموجَّهة إليه.

ويتجه قانون الإعلان في الاتجاه المعاكس: إذ لا تشترط المادة 63 الموافقة على الإعلان المباشر إلا للأشخاص الطبيعيين، وتنصّ على أن هذا القيد لا يسري على اتصالات الأعمال. غير أن هذا الإعفاء لا يرفع إلا القاعدة الخاصة بقانون الإعلان نفسه، لا شرطَي الموافقة المذكورين أعلاه. وعملياً، يحتاج البريد الإلكتروني غير المطلوب أو مكالمة المبيعات إلى موزّع صربي إلى موافقة مسبقة.

ما ينجح: رسالة بريدية بالصربية إلى المدير العام أو مدير المشتريات. فقانون الإعلان يَعُدّ الرسائل المعنونة إعلاناً مباشراً (المادة 62) لكنه يُعفي اتصالات الأعمال من الموافقة. وإذا كتبت إلى شخص مسمّى، تمنحه المادة 37 من قانون حماية البيانات الشخصية الحق في الاعتراض في أي وقت على المعالجة لأغراض الإعلان المباشر، وعندئذ يجب أن تتوقف، وتُلزمك بإبلاغه بهذا الحق بوضوح وبمعزل عن المعلومات الأخرى، في موعد أقصاه رسالتك الأولى. وينجح كذلك المعرض التجاري للقطاع والتعارف عبر شريك أو عميل. وبعد أن يراسلك الموزّع، يمكنك المراسلة بالبريد الإلكتروني.

ما يتوقعه الموزّعون المحليون

قبل إدراج مُصنِّع جديد، سيطلب الموزّعون الصرب:

• تعليمات ومعلومات سلامة باللغة الصربية. يُلزم قانون المتطلبات الفنية للمنتجات وتقييم المطابقة (49/2021) المُصنِّعين والمستوردين والموزّعين بضمان أن تكون المنتجات مصحوبة بالتعليمات والمعلومات المقرّرة بالصربية. ويجعل الدستور اللغة الصربية والأبجدية الكيريلية في الاستخدام الرسمي؛ وتُستخدم الأبجدية اللاتينية وفقاً لما ينصّ عليه قانون الاستخدام الرسمي للغات والأبجديات.
• أدلة المطابقة. حيث تنقل لائحة فنية صربية تشريعاً أوروبياً يشترط علامة CE، تحدّد تلك اللائحة العلامة؛ وقد تنصّ لوائح أخرى على علامة المطابقة الصربية. ويجوز لهيئة صربية معيّنة إصدار شهادة محلية دون تقييم جديد إذا كانت الشهادة الأجنبية صادرة عن هيئة مدرجة في سجل الاتحاد الأوروبي للهيئات المُخطَرة. وبالنسبة إلى المنتجات الواقعة خارج القواعد الأوروبية المنسّقة، يُفترض أن السلع المطروحة قانونياً في الاتحاد الأوروبي أو تركيا أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية مطابقة.
• إجابة واضحة عن التخليص الجمركي وشروط التسليم.
• منطقة محدّدة، ونقاشاً صريحاً حول الحصرية، وأسعاراً تصمد طوال اتفاقية إطارية.
• خدمة وقطع غيار ومراجع قريبة من العميل.

كيف تدخل السوق خطوة بخطوة

1. حدّد فئاتك. ارفع كُتيّباً أو أدخل موقعك الإلكتروني في قارئ المواد لدى Cresques للحصول على فئات CPV مقترحة؛ فالإشعارات الصربية تستخدم رموزاً من مفردات موضوعة بما يتوافق مع CPV.
2. اعرف من يفوز بها فعلاً. ابحث في بوابة المشتريات العامة عن إشعارات الترسية (obaveštenje o dodeli ugovora) وقرارات الترسية (odluka o dodeli ugovora) في تلك الفئات ودوّن الفائزين؛ كما تسجّل إشعارات شركات المرافق (المشترون القطاعيون) منشأ السلع.
3. تحقّق من الشراء المركزي. انظر هل تشتري الجهات الحكومية فئتك عبر الاتفاقيات الإطارية لإدارة الخدمات المشتركة، التي تنشرها على موقعها. فإن كانت كذلك، فالمورّد المُدرَج في الاتفاقية يستحوذ على هذه الأعمال.
4. جهّز الوثائق بالصربية. تعليمات ومعلومات سلامة بالصربية، وملف منتج يستطيع الموزّع استخدامه في مناقصات تجري بالصربية.
5. احسم المطابقة. حدّد اللائحة الفنية الصربية الخاصة بمنتجك: علامة CE حيث تنقل القانون الأوروبي، وإلا فربما العلامة الصربية، مع شهادة محلية تستند إلى شهادة الهيئة الأوروبية المُخطَرة الخاصة بك حيث توجد.
6. أجرِ الاتصال الأول برسالة بريدية أو في معرض أو عبر تعارف. اكتب رسالة بريدية، بالصربية، إلى المديرين العامين للموزّعين الواردين في إشعارات الترسية. ولا ترسل بريداً إلكترونياً أولاً ولا تُجرِ مكالمة غير مطلوبة: فكلاهما يحتاج إلى موافقة مسبقة بموجب المادة 148.
7. حضّر للاجتماع الأول. احمل معك قائمة أسعار تصمد طوال اتفاقية إطارية، وشروط التسليم والجمارك، ومقترحاً للمنطقة والحصرية، وحزمة وثائقك.
8. تابِع ضمن القواعد. واصِل بالبريد الإلكتروني بعد أن يراسلك الموزّع، وتوقّف إذا اعترض متلقٍّ مسمّى، وواصِل مراجعة البوابة بحثاً عن ترسيات جديدة في فئاتك.

من أين تأتي الأدلة

يجب على المشتري الصربي نشر قرار الترسية على بوابة المشتريات العامة خلال ثلاثة أيام من اعتماده (المادة 146) وإرسال إشعار الترسية للنشر خلال 30 يوماً من إبرام العقد أو الاتفاقية الإطارية (المادة 109)؛ وتُنشر الترسيات بموجب الاتفاقيات الإطارية في ملخصات ربع سنوية. ويحمل إشعار الترسية رموز CPV ويذكر اسم الفائز وعنوانه وقيمة العقد أو أعلى العطاءات وأدناها؛ كما تسجّل إشعارات شركات المرافق (المشترون القطاعيون) ما إذا كان منشأ السلع صربيا أو الاتحاد الأوروبي أو بلداً آخر.

ولا تُنشر هذه الإشعارات على TED، النسخة الإلكترونية لملحق الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي: فالحكم الذي يقضي بنشر الإشعارات فوق عتبات الاتحاد الأوروبي في الجريدة الرسمية لا يسري إلا من يوم انضمام صربيا إلى الاتحاد الأوروبي. ويقرأ Cresques إشعارات الترسية على TED ولا يقرأ البوابة الصربية حالياً. ويمكن للمُصنِّع البحث في البوابة مباشرة ومجاناً. ولا يساعدك Cresques على التقدّم بعطاءات؛ فالإشعارات دليل على من يثق بهم المشترون الصرب بالفعل، وقناة الاتصال الأولى المشروعة الموضّحة أعلاه هي طريقك إليهم.