كيف تدخل السوق الأوكرانية عبر الموزّعين

كيف تشتري السوق

تخضع المشتريات العامة في أوكرانيا للقانون رقم 922-VIII «بشأن المشتريات العامة» الصادر في 25 ديسمبر 2015. ويسري حين تبلغ قيمة السلع أو الخدمات 200,000 هريفنيا (UAH) أو أكثر (الأشغال: 1.5 مليون هريفنيا) بالنسبة إلى السلطات العامة والهيئات التي تلبّي احتياجات عامة، و1 مليون هريفنيا أو أكثر (الأشغال: 5 ملايين هريفنيا) بالنسبة إلى المشترين في قطاعات مثل الغاز والكهرباء والتدفئة والمياه (المادتان 2 و3). وتجري الإجراءات عبر نظام المشتريات الإلكترونية Prozorro، ودون هذه القيم يجوز للمشترين الشراء خارجه؛ وبموجب قواعد الأحكام العرفية، لا يلزم الإبلاغ في Prozorro عن الشراء الذي يتم خارجه، مع ذكر اسم المورّد، إلا إذا بلغت قيمته 50,000 هريفنيا أو أكثر (البند 11 من القرار رقم 1178).

ومنذ عام 2022 تسري طبقة ثانية. إذ يحدّد قرار مجلس الوزراء رقم 1178 الصادر في 12 أكتوبر 2022 «خصوصيات» للمشتريات العامة خلال الأحكام العرفية ولمدة 90 يوماً بعد انتهائها. ومن بين الطرق الأخرى، يستخدم المشترون المناقصات المفتوحة التي تُدار وفق تلك القواعد وطلبات العروض في الكتالوج الإلكتروني. وتُعدَّل «الخصوصيات» كثيراً: فقد سرى آخر تعديل، القرار رقم 1181 الصادر في 28 سبتمبر 2026، في 29 سبتمبر 2026. وسيحلّ قانون جديد رقم 4888-IX «بشأن المشتريات العامة» صادر في 27 مايو 2026 محل القانون رقم 922-VIII في 24 مارس 2027؛ فتحقّق من القواعد التي تسري على أي إجراء قبل الاعتماد عليه.

ويعامل القانون المورّدين الأجانب على قدم المساواة: يشارك المقيمون وغير المقيمين بشروط متساوية، ولا يجوز للمشترين وضع متطلبات تمييزية (المادة 5). والوثائق التي يعدّها المشتري تكون بالأوكرانية؛ ويجوز له إرفاق ترجمة موثوقة، لكن النص الأوكراني هو الذي يسود (المادة 12). أما قاعدة القانون التي تقضي بنشر الإشعارات الأكبر بالإنجليزية أيضاً (المادة 10(3)) فلا تسري على المناقصات المفتوحة التي تُدار وفق قواعد الأحكام العرفية (البند 25 من القرار رقم 1178)، فتوقّع اللغة الأوكرانية.

وثمة قاعدة مهمة للمعدات الثقيلة. فبموجب البند 6-1 من الأحكام الختامية، بصيغته المعدّلة في مايو 2026، لا يجوز شراء السلع المُدرَجة — ومنها مجموعات المولّدات والمحوّلات والحافلات والشاحنات والمركبات السككية والمضخات والضواغط وآلات البناء — بقيمة 1 مليون هريفنيا أو أكثر في عملية شراء واحدة إلا إذا كانت واردة في قائمة السلع ذات درجة الإنتاج المحلي المؤكدة (30% في 2026). وتُعفى السلع التي منشؤها طرف في اتفاقية المشتريات الحكومية لمنظمة التجارة العالمية — ويُعدّ الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء طرفاً واحداً، وأوكرانيا نفسها طرف منذ 18 مايو 2016 — أو بلد تربطه بأوكرانيا معاهدة تتضمّن أحكاماً بشأن المشتريات، إذا أثبتت وثيقة منشأها.

قناة الاتصال الأولى المشروعة

يسري قانونان على البريد الإلكتروني. تنصّ المادة 10 من القانون رقم 675-VIII «بشأن التجارة الإلكترونية» على أن الرسائل التجارية الإلكترونية تُرسَل بناءً على موافقة المرسَل إليه، لكن يجوز إرسالها دون موافقة بشرط أن يتمكّن الشخص من رفض الرسائل اللاحقة. ويجب أن تكون كل رسالة قابلة للتعرّف عليها بوضوح بوصفها تجارية وأن تتيح وصولاً مباشراً وبسيطاً إلى بيانات تعريف المرسل المذكورة في المادة 7. ويعرّف القانون الرسالة التجارية الإلكترونية بأنها رسالة تروّج لسلع أو أشغال أو خدمات أو لسمعة منشأة، فالبريد الإلكتروني الذي يعرض تشكيلتك يندرج تحت هذا التعريف.

وتحظر المادة 120 من القانون رقم 1089-IX «بشأن الاتصالات الإلكترونية» بشكل مستقل الإرسال الجماعي المتعمّد للرسائل إلى عناوين البريد الإلكتروني للمستخدمين دون موافقتهم، ويعرّف القانون المستخدمين بما يشمل الأشخاص الاعتباريين. وتعريفه للرسائل المزعجة (spam) هو الرسائل المرسلة دون موافقة مسبقة بشكل متكرر — أكثر من خمس رسائل إلى مشترك واحد.

وبالجمع بينهما: الاستفسار الفردي الواحد المكتوب خصيصاً والواضح الوسم الموجَّه إلى موزّع واحد، مع بيانات شركتك كاملة ووسيلة بسيطة لإلغاء الاشتراك، يتوافق مع قانون التجارة الإلكترونية؛ أما الإرسال إلى قائمة من الشركات دون موافقة فلا. ولا تواصل الكتابة إلى من لم يردّ: فتعريف الرسائل المزعجة يحتسب الرسائل غير المطلوبة المتكررة إلى مشترك واحد. وابدأ بالأوكرانية إن استطعت. وتنجح طرق أخرى أيضاً: لقاء في المعرض التجاري للقطاع، أو تعارف عبر شريك أو جمعية أو عميل قائم.

ما يتوقعه الموزّعون المحليون

• معلومات المنتج بالأوكرانية. بموجب المادة 30 من قانون اللغة الرسمية، تُقدَّم المعلومات المتعلقة بالسلع في أوكرانيا باللغة الأوكرانية؛ ويجوز تكرارها بلغات أخرى.
• طريقاً إلى المطابقة الأوكرانية. يجب أن تحمل المنتجات المشمولة بلائحة فنية أوكرانية علامة المطابقة الأوكرانية مع اللوائح الفنية حيث تشترط تلك اللائحة ذلك (المادة 29 من القانون رقم 124-VIII). وتُقبَل نتائج المطابقة الأجنبية بموجب معاهدات الاعتراف المتبادل، ويجوز لهيئة أوكرانية معيّنة الاعتماد على تقارير اختبار صادرة عن هيئات أجنبية معتمدة (المادة 45). وحتى أكتوبر 2026 لم نتمكّن من التأكد من نفاذ اتفاق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا بشأن تقييم المطابقة وقبول المنتجات الصناعية (ACAA)؛ وتشير المفوضية الأوروبية إلى بدء مفاوضات بشأنه.
• إثبات المنشأ الأوروبي لكل شحنة من السلع الواردة في قائمة التوطين.
• أسعاراً تصلح للمناقصات المفتوحة وللكتالوج الإلكتروني على حد سواء، وهو كتالوج يُدار بالأوكرانية وتُسوّى معاملاته بالهريفنيا.
• شروط تسليم ومهل توريد يمكن للموزّع الاعتماد عليها، وقطع غيار في المتناول، ومراجع.

كيف تدخل السوق خطوة بخطوة

1. تحقّق من طريق المطابقة. اعرف ما إذا كانت لائحة فنية أوكرانية تشمل منتجك وأي هيئة معيّنة يمكنها تقييمه، واسأل عمّا إذا كانت ستعتمد على تقارير الاختبار الأوروبية الخاصة بك (المادة 45 من القانون رقم 124-VIII).
2. تحقّق من قائمة التوطين. إذا كان منتجك مُدرَجاً في البند 6-1 من الأحكام الختامية للقانون رقم 922-VIII، فخطّط لشهادة أو إقرار بالمنشأ الأوروبي لكل شحنة.
3. جهّز الوثائق بالأوكرانية. معلومات المنتج والصحائف الفنية وقائمة الأسعار بالأوكرانية؛ فوثائق المناقصات بالأوكرانية وهذا النص هو الذي يسود.
4. ابحث في Prozorro عن الترسيات في رموز CPV الخاصة بك. المصنِّف ДК 021:2015 هو CPV 2008، فابحث في Prozorro أو bi.prozorro.org بالرموز التي تستخدمها بالفعل، ودوّن أي المورّدين يفوزون ولصالح أي المشترين.
5. افهم الكتالوج الإلكتروني. ينضم المورّدون بعد تأهيلهم من مدير الكتالوج، وهو جهة شراء مركزية، عبر نظام المشتريات الإلكترونية (القرار رقم 822).
6. أعدّ قائمة مختصرة بالموزّعين الفائزين. المورّدون الذين تتكرر أسماؤهم في الترسيات ضمن فئتك يحظون بالفعل بثقة المشترين.
7. أجرِ الاتصال الأول المشروع. استفسار فردي واحد واضح الوسم لكل موزّع، مع بيانات المرسل كاملة ووسيلة لإلغاء الاشتراك؛ ولا رسائل جماعية إلى قوائم دون موافقة.
8. حضّر للاجتماع الأول. احمل معك طريق المطابقة، وخطة إثبات المنشأ، والوثائق بالأوكرانية، وشروط التسليم، والتسعير للمناقصات والكتالوج؛ وتابِع بالبريد الإلكتروني بعد أن يردّ الموزّع.

من أين تأتي الأدلة

تُنشر الترسيات الأوكرانية في Prozorro. فبموجب المادة 10 من القانون رقم 922-VIII، ينشر المشتري إشعار نية إبرام العقد خلال يوم واحد من اختيار الفائز، والعقد مع ملاحقه خلال ثلاثة أيام عمل من توقيعه. وتعرض وحدة التحليلات bi.prozorro.org المشتريات التي تُدار عبر Prozorro، باستثناء بعض العمليات المحجوبة مؤقتاً لأسباب تتعلق بالأمن الوطني، وتتيح واجهة برمجة التطبيقات (API) العامة التي يوثّقها Prozorro السجلات ذاتها، بما فيها الترسيات والمورّدون، مع تصنيف البنود وفق ДК 021:2015.

ولا يحمل TED إلا إشعارات متفرقة تتعلق بمشترين في أوكرانيا — بضع عشرات من إشعارات الترسية سنوياً — فهو ليس سجلاً للترسيات الأوكرانية. ولا يتيح Cresques حالياً أسواقاً إلا في دول الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية؛ فأوكرانيا ليست من البلدان التي يمكنك اختيارها، ولا يقرأ Cresques منصة Prozorro. ابحث في Prozorro أو bi.prozorro.org مباشرة، مع التصفية برمز CPV وبالمشتريات المكتملة. والترسيات دليل على من يثق بهم المشترون بالفعل؛ وقناة الاتصال الأولى المشروعة الموضّحة أعلاه هي طريقك إليهم.