1,150 亿欧元国防装备、38,238 辆新公交车：欧洲其他公共供货市场有多大
国防、公交车、家具、IT 和清洁用品：官方和行业的市场规模，对照 2025 年公共采购方在 TED 上作出的授予。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
2026年11月9日 · 阅读约 11 分钟
据欧洲防务局（EDA）统计，2025 年欧盟成员国在国防装备上支出 1,150 亿欧元，这是欧洲为数不多的公共供货市场官方规模之一。对于公交车、家具、IT 设备和清洁用品，最好的数字来自行业协会、生产统计和国民账户，各自衡量的内容不同。TED 授予公告提供了第三个视角：高于欧盟门槛的合同，以及由谁中标。
简单来说： EDA 统计 2025 年国防支出 4,180 亿欧元，其中 1,150 亿欧元用于装备。ACEA 统计 2025 年欧盟新注册公交车 38,238 辆。Eurostat 估计家具制造商营业额约 1,200 亿欧元（2024 年），ICT 设备投资 1,402 亿欧元（2025 年）。Detergents Europe 估计专业清洁用品市场为 106.6 亿欧元（2025 年）。除国防外，这些数字都不是公共部分的份额。TED 显示门槛以上的那部分：2025 年，30 个欧洲国家的公共采购方作出了 15,036 项机动车授予、15,399 项计算机设备授予、8,728 项家具授予和 3,807 项清洁用品授予；自 2023 年 11 月以来，这些大组中每一组至少 98% 的授予归于在采购方所在国注册的公司。
框架：全部公共采购，以及 TED 上的那部分
Eurostat 的政府账户显示，2025 年欧盟 27 国公共采购为 2.93 万亿欧元，占 GDP 15.5%（分国家数据）。委员会 2025 年对采购指令的评估指出，欧盟规则适用于公共采购支出中多达四分之一，即 2018–2023 年 TED 上发布的授予公告中的合同平均每年 6,160 亿欧元；按数量计，委员会 2023 年的一份通知估计高于门槛的程序约占合同的 20%。
国防：4,180 亿欧元支出，1,150 亿欧元用于装备
EDA 的《Defence Data 2025–2026》（2026 年 7 月 16 日发布，全部 27 个成员国的国防部数据，2025 年不变价）显示，2025 年欧盟国防支出为 4,180 亿欧元，占 GDP 2.2%，预计 2026 年为 4,540 亿欧元。装备采购达到 1,150 亿欧元，实际增长 26%，国防研发为 170 亿欧元，仅占支出的 4.0%。只有 24% 的装备采购是合作采购（与欧盟伙伴和/或第三国）；对于由 19 个成员国报告的欧洲合作采购，EDA 给出的比例为 11%，其正文将其与投资相关联，图表则与装备采购相关联。EDA 表示，合作采购"remains below the desired target"（仍低于预期目标）。
Eurostat 的采购口径为国防职能（COFOG GF02）给出的数字小得多：2024 年欧盟 27 国为 1,328 亿欧元。德国（319 亿欧元）和法国（295 亿欧元）占其中 46%，其后是波兰（140 亿欧元）、意大利（115 亿欧元）、荷兰（69 亿欧元）和西班牙（64 亿欧元）。
两者衡量的内容不同。EDA 涵盖国防部报告的全部国防支出，其中投资占 32%。Eurostat 的口径只计从市场购买的货物、服务和投资，因此人员工资不在其中，且为 2024 年现价。与 EDA 上一版对该年的数字（3,430 亿欧元，2024 年价格）相比，采购约占 39%：两个来源、两种定义，只能视为数量级。
在 TED 上，民用安全类大组规模较小，开放度相对较高。应急和安全设备（CPV 351）2025 年有 3,379 项授予，写明金额的授予合计 12.7 亿欧元；自 2023 年 11 月以来，3.2% 的授予归于在国外注册的公司。警用装备（CPV 352）有 428 项授予和 3.82 亿欧元，外国份额为 7.2%。这些大组并非 EDA 所衡量的军事装备；我们不就武器作任何 TED 方面的表述。
公交车和车辆：目标、注册和授予
《清洁车辆指令》为每个成员国的公交车公共采购（M3 类，不含长途客车）设定了"清洁"公交车的最低比例；每项目标中至少一半必须是零排放公交车。该指令适用于 2021 年 8 月 2 日之后启动的程序。
| 成员国 | 2021–2025 | 2026–2030 |
|---|---|---|
| 德国、意大利、西班牙、荷兰、奥地利、比利时、瑞典等 | 45% | 65% |
| 法国 | 43% | 61% |
| 捷克 | 41% | 60% |
| 匈牙利 | 37% | 53% |
| 波兰 | 32% | 46% |
| 克罗地亚 | 27% | 38% |
| 罗马尼亚 | 24% | 33% |
65% 的目标意味着采购的公交车中至少 32.5% 必须是零排放公交车；波兰至少为 23%。
ACEA 统计，2025 年欧盟新注册公交车 38,238 辆（增长 7.5%），其中可外接充电的公交车占 23.8%，柴油车占 62.1%。2026 年 1 月至 9 月，注册量增长 15.2%，达到 32,695 辆，电动车比例达到 26.4%。ACEA 统计的是包括长途客车在内的全部新公交车，而"可外接充电"包括插电式混合动力车，因此 23.8% 并不能说明是否符合该指令。2024 年，欧盟制造商售出 23,139 辆公交车和长途客车，价值 62.5 亿欧元（Eurostat PRODCOM，制造商价格）。
TED 的机动车大组（CPV 341）涵盖所有机动车，而不仅是公交车。2025 年该组有 15,036 项授予，写明金额的授予合计 135 亿欧元。自 2023 年 11 月以来，7,023 家公司至少中标一次，2.0% 的授予流向国外，德国（9,785 项授予）、波兰（5,438 项）和法国（3,886 项）居前。在公告写明投标数量的授予中，40% 只收到一份投标。
家具：行业营业额和 16 亿欧元的授予
Eurostat 估计，2024 年欧盟 27 国家具制造业营业额约为 1,200 亿欧元（NACE C31，包括家用在内的全部家具，四舍五入的估算值）。意大利（269 亿欧元）、德国（245 亿欧元）和波兰（157 亿欧元）居前，波兰的从业人数最多（188,551 人）。营业额包含出口，不含进口。办公家具的范围更窄：PRODCOM 显示 2024 年售出金属办公家具 19.1 亿欧元、木制办公家具 42.7 亿欧元，合计约 62 亿欧元，不含办公座椅。学校家具没有单独的代码，我们也没有找到家具行业协会免费公开的一手数据。
在 TED 上，家具（CPV 391）2025 年有 8,728 项授予，写明金额的授予合计 15.8 亿欧元。自 2023 年 11 月以来，6,445 家公司中标，中标最频繁的五家公司仅占 3.2% 的授予，2.0% 流向国外。按 2023 年 11 月以来的授予数量，法国（3,562 项）、波兰（3,335 项）、罗马尼亚（2,736 项）和德国（2,712 项）居前。
IT 设备：没有官方的公共部门数字
欧洲各国政府在 IT 上的支出没有官方的、可比较的数字；COFOG 职能没有将其单列。最接近的官方指标是整个经济体在 ICT 设备（硬件和电信）上的投资：2025 年为 1,402 亿欧元，高于 2024 年的 1,317 亿欧元（Eurostat 国民账户），无法从中分离出政府份额。欧盟的笔记本电脑产量很小，2024 年约 75.8 万台，价值 4.11 亿欧元（Eurostat 估算），这表明大部分公共部门硬件是在欧盟以外制造的。
TED 的计算机设备大组（CPV 302）2025 年有 15,399 项授予，写明金额的授予合计 87.4 亿欧元。自 2023 年 11 月以来，6,953 家公司中标，1.0% 的授予流向国外。按 2023 年 11 月以来的授予数量，波兰（10,030 项）、捷克（6,074 项）和罗马尼亚（4,366 项）居前。
清洁用品：从图表中读取
Detergents Europe（前身为 A.I.S.E.）只在其事实页面上以图表图片形式公布市场数据；此处的数字是从这些图表中读取的。对于 2025 年（欧盟 27 国、英国、瑞士和挪威），它显示专业清洁和卫生市场为 106.6 亿欧元，其中很大一部分由机构购买，包括厨房和餐饮（24.9 亿欧元）、医疗（24.7 亿欧元）和楼宇保洁（13.3 亿欧元）。家用市场更大，为 388 亿欧元（Euromonitor 数据）。Eurostat PRODCOM 显示的数值较低，因为它只衡量欧盟 27 国的制造商价格：2024 年零售包装的洗涤和清洁制剂约 76 亿欧元，非零售包装的约 20 亿欧元。
在 TED 上，清洁和抛光用品（CPV 398）2025 年有 3,807 项授予，写明金额的授予合计 1.97 亿欧元。自 2023 年 11 月以来，1,599 家公司中标，只有 0.4% 的授予流向国外。按 2023 年 11 月以来的授予数量，罗马尼亚（5,729 项）、法国（1,498 项）和波兰（1,294 项）居前。
实验室和检测设备，附带说明
没有任何泛欧协会公布附有方法说明的实验室市场数字。Eurostat 的测量、检测和导航仪器类别 2024 年营业额约为 920 亿欧元，但其中包括计量表和雷达。仅就德国而言，SPECTARIS 报告约 330 家分析、生物和实验室技术制造商 2025 年销售额为 112.2 亿欧元，其中 54.2% 销往国外。
TED 的检测和测试仪器大组（CPV 385）同样比实验室范围更宽，而部分实验室采购可能归在其他大组中。在这一前提下：2025 年有 3,114 项授予，写明金额的授予合计 19.4 亿欧元，外国份额为本组数据中最高，达 12.5%。在写明投标数量的授予中，52.7% 只有一份投标。
公共餐饮食品：一个 2014 年的数字
委员会联合研究中心（JRC）的最新规模数据是 2014 年的：欧盟 28 国社会餐饮服务市场（学校、医院、养老院）为 820 亿欧元，公共和私人支出合计，发表于 2017 年。我们没有找到更新的欧盟官方数字。在 TED 上，三个食品大组 2025 年分别有 17,985 项授予（其他食品，CPV 158，15.4 亿欧元）、8,261 项（肉类，CPV 151，6.01 亿欧元）和 5,631 项（水果和蔬菜，CPV 153，4.84 亿欧元），外国份额均为 0.1%。
各部门汇总
| 部门 | 官方或行业数字 | 2025 年 TED 授予 | 2025 年写明金额的授予价值 | 公司* | 外国份额* | 前几位国家* |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 国防 | EDA 装备采购 1,150 亿欧元（2025，欧盟 27 国） | 未作对比 | ||||
| 安全和警用（351、352） | 无 | 3,807 | 16.5 亿欧元 | 3,661 / 517 | 3.2% / 7.2% | DE, PL, ES / FR, DE, PL |
| 机动车（341） | ACEA 新公交车 38,238 辆（2025，欧盟，含长途客车） | 15,036 | 135 亿欧元 | 7,023 | 2.0% | DE, PL, FR |
| 计算机设备（302） | ICT 设备投资 1,402 亿欧元（2025，整个经济体） | 15,399 | 87.4 亿欧元 | 6,953 | 1.0% | PL, CZ, RO |
| 家具（391） | 制造业营业额约 1,200 亿欧元（2024，全部家具） | 8,728 | 15.8 亿欧元 | 6,445 | 2.0% | FR, PL, RO |
| 清洁用品（398） | 专业市场 106.6 亿欧元（2025，欧盟+英国+瑞士+挪威） | 3,807 | 1.97 亿欧元 | 1,599 | 0.4% | RO, FR, PL |
| 检测仪器（385） | 欧盟层面无 | 3,114 | 19.4 亿欧元 | 3,088 | 12.5% | PL, DE, RO |
| 食品（158、151、153） | 社会餐饮服务 820 亿欧元（2014，欧盟 28 国） | 31,877 | 26.3 亿欧元 | 见各页面 | 0.1% | RO, FR, SI |
*自 2023 年 11 月起。同一行中的数字衡量的内容不同，不应解读为市场份额。所有大组：按产品品类浏览欧洲。
我们如何统计，以及各来源衡量的是什么
Cresques 读取 30 个欧洲国家公共采购方发布的 TED 供货类合同授予公告（方法说明）：2023 年 11 月 1 日以来发布的有效公告，计算于 2026 年 11 月 9 日，与品类页面一致。一项授予是指一个标段上的一家中标公司：它不是一次招标，也不是一笔金额，同一程序后续公告重复的授予只计一次。金额只汇总公告中写明的授予金额，按欧洲央行年平均汇率换算；从不汇总框架协议上限。外国授予是指授予在采购方所在国以外国家注册的公司。外国集团的本地子公司计为本地公司，委员会 2025 年的评估估计这类间接跨境采购约占总额的 20%。
第三方数字保留各自的定义：EDA（国防部支出，不变价）、Eurostat 政府账户（采购，现价）、ACEA（全部公交车注册）、PRODCOM（欧盟生产，制造商价格）、企业统计（制造商营业额，含出口）、Detergents Europe（含英国、瑞士和挪威的市场价值）和 JRC（2014 年，欧盟 28 国）。我们从不把它们相加。
这对制造商意味着什么
官方数字显示一个部门是否规模大、是否在增长：国防装备实际增长 26%，2026 年前九个月公交车注册增长 15.2%，清洁公交车目标从 2026 年起提高。TED 的统计补充了这些数字无法显示的内容：在这些大组中，公共采购方几乎总是把合同授予在本国注册的公司，因此切实可行的进入途径通常要通过一家已经在当地中标的本地经销商或合作伙伴。
Cresques 针对每个国家和产品品类显示哪些公司赢得这些授予、来自哪些采购方，并附上背后的公告。