通过经销商进入葡萄牙市场

市场如何采购

葡萄牙是一个紧凑的公共采购市场，只需关注一个地方。由 IMPIC（Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção，公共市场、房地产和建筑研究所）运营的 Portal BASE，集中公布在葡萄牙本土以及亚速尔和马德拉两个自治区签订的公共合同信息。它列出合同本身、在 Diário da República（共和国公报）上发布的公告、合同变更以及采购实体，并可按采购方、中标公司和程序类型搜索——包括直接授予（ajuste direto）、事先询价（consulta prévia）、公开招标（concurso público）以及框架协议下的订单调用。

这种覆盖面很重要。BASE 不仅展示大型招标，也展示小额、重复性的采购，经销商正是通过这些采购在医院、市政府或学校集团中建立起地位。采购方与能够在葡萄牙开票、在全国范围内交货并使用葡萄牙语工作的供应商打交道。在我们对 TED 货物类合同授予公告的分析中（2026年9月），来自葡萄牙采购方的 2,667 份公告中，96% 的中标者是在该国注册的公司（在 30 个欧盟和欧洲经济区国家中为 96%）；这些本地中标者既包括经销商和销售商，也包括制造商自己的本地子公司——参见我们的方法说明。

合法的首次联系

葡萄牙对公司和个人区别对待。Lei 41/2004 是《电子隐私指令》在葡萄牙的转化立法，其第 13.º-A(1) 条规定，以电子邮件进行营销须事先取得身为自然人的订户或用户的明示同意。由 Lei 46/2012 增补的第 13.º-A(2) 条随后规定，这一要求不适用于法人订户：允许向其发送未经请求的直销信息，直到该公司拒绝接收后续信息并登记加入第 13.º-B 条规定的全国性名单。

该名单由消费者总局（Direção-Geral do Consumidor，DGC）维护。登记通过 DGC 网站上的电子表格免费办理，名单每月更新，任何发送直销信息的人都有义务查阅。第 13.º-A(4) 条补充规定，消息不得隐瞒发件人身份，并必须提供有效的退订联系地址。数据保护机构 CNPD 受理关于未经请求营销的投诉。由于每个发件人在写信前都必须核查该名单，我们将葡萄牙归类为“有条件”，而非“开放”。

实际做法：写信到公司的通用或商务邮箱，发送前核查 DGC 名单，完整说明身份，附上停止接收后续消息的简便方式，并立即执行任何拒绝要求。对具名员工的邮箱要谨慎。第 13.º-A(1) 条的同意规则既涵盖个人订户，也涵盖用户——即使用该服务的自然人——而且具名邮箱无论如何都属于个人数据。请用葡萄牙语写信，或至少用葡萄牙语开头。

本地经销商的期待

• 葡萄牙语文件：技术规格表、说明书、安全信息和价目表。招标文件使用葡萄牙语。
• 该类别的合规证据——受监管产品的 CE 标志和符合性声明，以及依据采购方指定标准出具的检测报告。
• 清晰的商业架构：利润空间、独家安排，以及经销商是否也覆盖亚速尔群岛和马德拉群岛。
• 同时适用于大型框架协议订单调用和小额直接授予的价格，以及从后者起步的耐心。
• 可靠的交货周期、使交货保持在采购方预期范围内的库存安排，以及后续的备件供应。
• 参考案例和样品。

如何一步步进入市场

1. 查阅您所在类别的记录。 选择描述您产品系列的 CPV 代码，在 TED 上查看较大合同的葡萄牙合同授予公告。然后在 Portal BASE 上按采购方、中标公司和程序类型——直接授予、事先询价、公开招标和框架协议订单调用——进行搜索，了解哪些经销商在为哪些医院、市政府和学校集团供货。
2. 查看 eSPap 的框架协议。 eSPap 向国家公共采购系统（SNCP）提供框架协议：国家直接行政部门和公共机构必须使用该系统，而自治行政机构和公共企业可以自愿加入。其现行协议清单列出每项协议在 Diário da República 和欧盟官方公报上的公告、招标文件以及持有合同的供应商；如果您的类别在其中，这些供应商就是首先应关注的公司。
3. 准备葡萄牙语文件。 《公共合同法典》第 58.º 条要求构成投标的文件使用葡萄牙语；程序规则可能允许部分技术文件使用其他语言，而且自2026年9月4日第 177/2026 号法令（Decree-Law No. 177/2026）起，除程序规则另有规定外，其他证明文件可以使用外语。请翻译技术规格表、说明书、安全信息和价目表。
4. 整理电子版合规证据。 投标在采购方使用的电子平台上提交（第 62.º 条），因此请将 CE 标志、符合性声明和检测报告备成经销商可以上传的文件。
5. 合法地进行首次联系。 核查 DGC 拒收名单，写信到公司的通用或商务邮箱，完整说明身份，附上停止接收后续消息的简便方式，并立即执行任何拒绝要求。请用葡萄牙语写信，或至少用葡萄牙语开头。
6. 准备首次会面。 商定利润空间、独家安排以及经销商是否也覆盖亚速尔群岛和马德拉群岛，并带上同时适用于大型框架协议订单调用和小额直接授予的价格、可靠的交货周期、库存安排、备件、参考案例和样品。
7. 从小处起步并持续跟进。 做好从小额直接授予起步的准备，然后利用 BASE 跟踪经销商凭您的产品系列赢得的合同，共同规划下一步。

证据从何而来

对于高于欧盟门槛的合同（自2026年1月1日起，中央政府机构采购的货物和服务为 140,000 欧元，其他公共机构为 216,000 欧元），葡萄牙采购方必须在欧盟官方公报的在线增刊 TED 上发布合同授予公告。每份公告都列明中标公司并带有 CPV 代码，因此可以从公开记录中识别出那些反复中标的经销商，例如赢得医疗耗材或实验室设备合同的经销商。对于低于门槛的合同，BASE 记录合同本身。

Cresques 读取您所选 CPV 类别的合同授予公告，展示谁已在葡萄牙销售该类别产品。它不帮助您投标这些合同；这些公告是采购方已经信任谁的证据，而上文所述的合法首次联系，就是您接触他们的方式。