如何通过经销商进入葡萄牙市场：Portal BASE、医疗框架协议与先核对拒收名单再发送的首封邮件

葡萄牙是一个紧凑的市场，公共部门异常透明。几乎每一份公共合同，直至最小额的直接授予，最终都会连同供应商名称出现在同一个国家门户上；在医疗领域，由单一的中央采购方负责医院下单所依据的框架协议。读懂这份记录、带着葡萄牙语文件进场、并以合法方式进行首次联系的制造商，可以很快找到自己的经销商。

简单来说： 葡萄牙公共买家必须在 Portal BASE（由 IMPIC 运营的公共合同门户）上公布其合同，合同未公布前不得付款。对于 2026年10月1日之后启动的程序，小额采购采用直接授予（低于 €75,000）或事先征询（低于 €130,000）；较大的采购采用公开招标，高于欧盟门槛值的还在 TED 上发布。在医疗领域，SPMS 为国家医疗服务体系负责框架协议；在整个政府层面，eSPap 为日常品类负责框架协议。投标使用葡萄牙语并以电子方式提交，公共买家原则上在 30 天内付款（最长 60 天），而向公共买家开具电子发票的义务将于 2027年1月1日起适用于中小型供应商。向企业发送营销邮件是合法的，但必须先核对国家拒收名单。

市场如何采购

覆盖全国的经销商，以及岛屿地区

在大多数技术和专业品类中，外国制造商卖给一家葡萄牙经销商，由其持有库存、在行业要求时办理登记、参与公共合同投标，并向葡萄牙本土各地配送。许多经销商还覆盖亚速尔和马德拉两个自治区，这两地有各自的物流安排；请尽早确认您的经销商是否覆盖。

行业协会是了解谁在活跃的最快索引。在医疗技术领域，APORMED 自称是“a maior representatividade dos interesses comuns das empresas que integram o setor de produção e distribuição de dispositivos médicos”（最能代表医疗器械生产和经销行业企业共同利益）的全国性协会，成立于 1990年1月8日。在查看谁实际中标之前，其会员名单是有用的第一道筛选。

两个层级的公共买家

葡萄牙的公共需求分为两层。第一层是医院、市镇、大学和学校联合体作出的大量直接授予和事先征询。第二层是集中采购：公共机构据以下单的框架协议。

• eSPap（Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública，公共行政共享服务机构）负责国家公共采购系统（SNCP）。国家直接行政部门和公共机构必须使用该系统；自治行政机构和公共企业可以通过免费的加入合同自愿加入。其现行框架协议清单列出了每项协议的公告、文件和持有合同的供应商。货物方面的例子包括家具（自 2026年1月26日起生效）和复印纸（自 2026年10月21日起生效）。
• SPMS（Serviços Partilhados do Ministério da Saúde, E.P.E.，卫生部共享服务机构）在医疗领域承担同样职能。它在 Diário da República（《共和国公报》）上发布框架协议招标，高于欧盟门槛值的还在《欧盟官方公报》上发布；例如，2025年3月一份手术缝合线公告设立了一项多供应商协议，并规定重新开展竞争。自 2015年的一次修订起，依据 SPMS 目录中的协议、动态采购系统和其他工具下的每一笔订单，都必须在 SPMS 电子采购平台上进行，该平台对买家和供应商均免费。

对制造商来说，您品类中的框架协议持有方是首先要关注的企业：它们已经与买家建立了商业关系。

葡萄牙买家要求的证明

葡萄牙语文件，以电子方式提交

《公共合同法典》（Código dos Contratos Públicos，CCP）第 58.º 条规定，构成投标的文件“obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa”（必须用葡萄牙语撰写）。程序规则可以允许部分技术文件使用外语，而第 57.º 条第 3 款所列文件除规则另有规定外也可以使用外语。投标直接在买家使用的电子平台上提交（第 62.º 条），因此您的经销商需要可以上传的技术数据表、符合性声明和检测报告文件。

医疗器械：INFARMED 与葡萄牙语标签

医疗是葡萄牙最显眼的公共采购品类，并依据执行《医疗器械条例》（EU）2017/745 的 Decreto-Lei n.º 29/2024（第 29/2024 号法令）有其专门规则：

• 供应、持有、储存或交付拟用于转售或用于医疗服务、卫生单位、药房及其他面向公众的销售点的器械（直接向公众供应除外），须向国家主管机构 INFARMED 通报（第 26.º 条）。
• 经销商必须有一名技术负责人，以及适合储存和经销的场所和设备（第 27.º 条）。
• 标签、使用说明、宣传材料、植入卡以及制造商提供的其他信息必须使用葡萄牙语，可以另加其他语言，除非 INFARMED 对特定器械组或用户组给予豁免（第 40.º 条第 3 款）。

如果您的产品是器械，经销商首先会要求提供葡萄牙语的使用说明和标签。

识别信息

葡萄牙的公告和合同记录以税号识别各机构（法人为 NIPC）。经销商提供其税号后，您就可以将其与它赢得的合同进行比对。

公共需求在哪里可见

Portal BASE：依法公布，并作为开放数据

CCP 第 465.º 条规定，必须在公共合同门户上公布有关公共合同订立和履行的信息。第 127.º 条对小额采购规定得更进一步：经事先征询或直接授予订立的任何合同都必须在那里公布，而且无论是否以书面形式订立，公布都是该合同为任何付款目的而生效的“condição de eficácia”（生效条件）。因此，想要向供应商付款的买家必须公布合同。

该门户就是 Portal BASE。IMPIC（Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção，公共市场、房地产与建筑研究所）在 dados.gov.pt 上以开放数据形式公布其合同，覆盖 2012年至 2026年，最近一次更新为 2026年11月1日，许可为公有领域。采购实体直接或通过电子平台登记合同。

程序与门槛值

根据现行 CCP 第 20.º 条，货物或服务的买家可以采用：

• 预估合同金额低于 €75,000 时，采用直接授予（ajuste direto）；
• 低于 €130,000 时，采用事先征询（consulta prévia）；
• 低于欧盟门槛值时，采用不发布欧盟公告的公开招标或限制性程序，或在任何金额下采用发布欧盟公告的上述程序。

€75,000 和 €130,000 这两个金额来自 2026年9月4日的 Decreto-Lei n.º 177/2026，适用于 2026年10月1日之后启动的程序；此前的程序适用原先较低的金额。2026年和 2027年货物和服务的欧盟门槛值为：中央政府 €140,000，其他采购当局 €216,000（欧盟第 2025/2152 号授权条例）；高于这些门槛值的，授予公告还会发送至 TED。第 474.º 条的合并文本仍显示国家授予的货物和服务合同适用原先的 €139,000，但授权条例直接适用。

对制造商而言，这意味着记录在两个方向上都是完整的：较大的授予结果看 TED，所有合同都看 BASE，包括经销商首次赢得某家医院或市镇的小额直接授予（如何解读 TED 合同授予公告）。在我们对 TED 货物授予公告的分析中（2026年9月），葡萄牙买家公告中 96% 的中标方是在葡萄牙注册的企业（研究方法）。

付款期限与开票

付款

企业之间，Decreto-Lei n.º 62/2013 规定，合同未约定日期时，默认期限为收到发票后 30 天（如果发票日期不确定，则自收到货物起算）；约定期限“não pode exceder 60 dias”（不得超过 60 天），除非合同另有明确规定且该条款不因严重不公平而无效（第 4.º 条）。由公共实体付款的，不得超过 30 天的默认期限；经认可的公共医疗服务提供者可延长至 60 天，更长的期限必须由合同性质明确证明其合理，且“não podendo exceder, em caso algum, 60 dias”（在任何情况下均不得超过 60 天）（第 5.º 条）。CCP 对公共合同规定了同样的 30 天默认期限，以及约定期限 60 天的上限（第 299.º 条）。

向公共买家开具电子发票

CCP 第 299.º-B 条规定，公共合同下的供应商有义务按照欧洲标准开具电子发票。为公共行政部门运营 FE-AP 电子发票解决方案的 eSPap 在其常见问题中列出了时间表：

• 大型企业自 2021年1月1日起负有该义务；
• 小型、中型和微型企业（按欧盟委员会建议 2003/361/EC 的定义）自 2027年1月1日起；
• 至 2026年12月31日，PDF 发票仍被接受，并在税务上视为电子发票（2026年国家预算法 Lei n.º 73-A/2025 第 95.º 条第 3 款）。

截至 2026年11月3日，2027年国家预算仍在议会审议中，而预算法此前也曾调整过这些日期；在依赖 2027年这一日期之前，请核对最终文本和 eSPap 的常见问题。

使用 FE-AP 的公共机构以国家 CIUS-PT 格式接收发票。每年开具少于 250 份单据的小型供应商可以通过 eSPap 的 Microportal FE-AP 发送发票，在部长令确定收费之前，eSPap 不收取任何费用。在实践中，由您的葡萄牙经销商向医院开票；由您向经销商开票。如果您计划直接与公共机构签订合同，请核查其准备情况，并与税务顾问确认您合同的开票和付款规则。

合法的首次联系

葡萄牙区分企业和个人。Lei n.º 41/2004 第 13.º-A 条第 1 款规定，向自然人订户或用户发送营销邮件需要事先明确同意。第 13.º-A 条第 2 款随后规定，这不适用于法人订户：未经请求的直接营销是允许的，“até que os assinantes recusem futuras comunicações e se inscrevam na lista”（直至订户拒绝今后的信息并登记在名单上），该名单依据第 13.º-B 条设立。这份拒绝直接营销的全国企业名单由 Direção-Geral do Consumidor（DGC，消费者总局）保管；发送者“são obrigadas a consultar a lista, atualizada mensalmente pela DGC, que a disponibiliza a seu pedido”（有义务查阅由 DGC 每月更新、应其请求提供的名单）（第 13.º-B 条第 5 款）。邮件不得隐瞒发送者身份，并必须提供有效的退订地址（第 13.º-A 条第 4 款）。

这就是我们把葡萄牙列为“有条件”市场的原因。请向 DGC 申请名单，发送前先核对该经销商，发往其通用或商务地址，完整表明身份，附上简便的停止接收方式，并在对方拒绝时立即照办。对具名员工的地址要谨慎：同意规则既适用于个人订户，也适用于用户。请用葡萄牙语书写，或至少以葡萄牙语开头。葡萄牙市场页面列出了相关规则及其来源。以上为概述，并非法律意见；请与葡萄牙顾问核实您的营销活动。

Cresques 的作用

在 Cresques 中创建葡萄牙市场，选择您的 CPV 品类（或让资料读取器根据宣传册或网站建议品类），Cresques 就会显示这些品类的 TED 授予公告中写明的企业，并删除个人信息。较小的直接授予和事先征询，请自行在 Portal BASE 上检索。由 AI 调研企业角色的公司档案，以及用葡萄牙语起草的首封消息，现已上线；新授予结果的电子邮件提醒随付费套餐提供。

这对制造商意味着什么

• 先阅读公开记录：较大的授予结果看 TED，每一份合同（包括小额直接授予）看 Portal BASE。
• 查看 eSPap 和 SPMS 在您品类中的框架协议；协议持有方已经在为买家供货。
• 如果您生产医疗器械，确认经销商已向 INFARMED 通报，并准备葡萄牙语标签和使用说明。
• 以电子文件形式准备葡萄牙语投标文件，以便用于买家的平台。
• 付款期限保持在 60 天以内，公共项目预计为 30 天；核查 2027年电子发票的准备情况。
• 只有在核对 DGC 拒收名单之后才向企业发送电子邮件，每封邮件都要表明身份并附退订选项。