ما حجم المشتريات العامة في أوروبا: 2.9 تريليون يورو، والحصة التي تصل إلى TED
أنفق المشترون العامون في الاتحاد نحو 2.9 تريليون يورو في 2025، أي 15.5% من الناتج المحلي، ونحو ربعها يخضع للتوجيهات الأوروبية ويصل إلى TED.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
9 نوفمبر 2026 · مدة القراءة: 9 د
أنفقت الجهات العامة في دول الاتحاد الأوروبي السبع والعشرين نحو 2.9 تريليون يورو على السلع والخدمات والاستثمار في عام 2025، وفق حسابنا المستند إلى الحسابات الحكومية لدى Eurostat. ويعادل ذلك 15.5% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد و31.3% من مجمل الإنفاق الحكومي. وتستخدم المفوضية الأوروبية البنود الثلاثة نفسها مؤشرًا تقريبيًا للحد الأعلى للمشتريات العامة. ولا يمر سوى جزء من هذا المال عبر إجراءات تشملها توجيهات الاتحاد الأوروبي بشأن المشتريات، وهذا الجزء هو ما يظهر على TED، مع بعض الإشعارات الأصغر المنشورة طوعًا.
باختصار: تبلغ قيمة المشتريات العامة في الاتحاد الأوروبي نحو 2.9 تريليون يورو سنويًا وفق أرقام Eurostat لعام 2025. أما عبارة المفوضية "نحو 2.6 تريليون يورو، أو 15% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد" فهي المقياس نفسه لعام 2023. ويقول تقييمها لعام 2025 إن توجيهات الاتحاد تنطبق على "ما يصل إلى ربع" هذا الإنفاق: في المتوسط 616 مليار يورو سنويًا من العقود الواردة في إشعارات الترسية المنشورة على TED في الفترة 2018–2023. وتمثل الإجراءات التي تتجاوز عتبات الاتحاد نحو 20% من جميع العقود من حيث العدد. ويتفاوت ما تعلنه كل دولة على TED تفاوتًا كبيرًا: ففي لوحة نتائج المفوضية لعام 2024 يتراوح بين 1.8% من الناتج المحلي في ألمانيا و16.9% في لاتفيا. وقليل من العقود يذهب مباشرة إلى شركات أجنبية (نحو 4% من القيمة)، في حين يذهب نحو 20% إلى شركات محلية تملكها مجموعات أجنبية.
الأرقام الرئيسية، ولماذا تختلف
تقيس عدة جهات ناشرة المشتريات العامة. وتختلف أرقامها أساسًا بحسب السنة ومجموعة الدول والتعريف.
| الجهة الناشرة | الرقم | السنة المرجعية | النطاق |
|---|---|---|---|
| Eurostat، حسابنا | 2,927 مليار يورو، 15.5% من الناتج المحلي | 2025 | الاتحاد الأوروبي-27، الحكومة العامة |
| المفوضية الأوروبية (صفحة DG GROW؛ التقييم SWD(2025) 332) | "نحو 2.6 تريليون يورو، أو 15% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد" | 2023 | الاتحاد الأوروبي، أكثر من 250,000 سلطة عامة |
| OECD (Government at a Glance 2025) | 14.8% من الناتج المحلي (15.0% في 2024) | 2023 | 22 دولة من الاتحاد الأوروبي أعضاء في OECD |
| OECD | 12.7% من الناتج المحلي | 2023 | جميع أعضاء OECD |
| البنك الدولي (مدونة، 2020) | نحو 11 تريليون دولار أمريكي، 12% من الناتج العالمي | 2018 | 190 دولة |
لا تذكر صفحة المفوضية سنة، لكن تقييمها لعام 2025 للتوجيهات (SWD(2025) 332) يحسب مبلغ 2.6 تريليون يورو لعام 2023 من بنود Eurostat الثلاثة نفسها التي نستخدمها، ويصفه بأنه مؤشر تقريبي للحد الأعلى. ويُظهر Eurostat الآن نحو 2.57 تريليون يورو لعام 2023، و2.75 تريليون يورو لعام 2024، و2.93 تريليون يورو لعام 2025، فالفجوة بين الرقمين الرئيسيين هي في معظمها نمو اسمي لسنتين. ويستخدم مقترح المفوضية لقانون المشتريات العامة (Public Procurement Act) (COM(2026) 590، سبتمبر 2026) أيضًا عبارة "نحو 15% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد". وكانت الصياغة السابقة أدنى: ففي عام 2023 كتبت محكمة المدققين الأوروبية، نقلًا عن صفحة المفوضية كما كانت في يونيو 2023، "نحو 2 تريليون يورو، أو 14%".
تغطي نسبة OECD البالغة 14.8% مجموعة مختلفة من الدول (أعضاء الاتحاد الاثنين والعشرين في OECD، لا جميع الدول السبع والعشرين) وسنة 2023. وتقدّر OECD أيضًا المشتريات بنحو 30% من إجمالي الإنفاق الحكومي في تلك الدول (30.0% في 2023)، بما يتفق مع نسبة 31.3% التي يعطيها Eurostat للاتحاد الأوروبي-27 في 2025.
أما التقدير العالمي للبنك الدولي (نحو 11 تريليون دولار أمريكي، 12% من الناتج العالمي في 2018، منشور في مدونة لموظفيه عام 2020) فيغطي 190 دولة. وقد جمع مؤلفوه البيانات من هيئات المشتريات والمكاتب الإحصائية، وأكملوها بتقديرات الموظفين، ونبّهوا إلى أنها قد لا تشمل الإنفاق العسكري وقطاعات مثل الرعاية الصحية، لذا نُبقيه خارج الحسابات الأوروبية.
أكبر عشرة مشترين عامين في الاتحاد الأوروبي
يستند الجدول أدناه إلى حسابات الحكومة العامة لدى Eurostat. و"مجمل المشتريات العامة" هو مجموع ثلاثة بنود: الاستهلاك الوسيط، وتكوين رأس المال الثابت الإجمالي، والتحويلات الاجتماعية العينية المشتراة من منتجين سوقيين. ويأتي التوزيع بحسب الوظيفة من جداول COFOG لدى Eurostat، وهي متأخرة سنة واحدة. والجدول الكامل لكل دولة موجود في صفحة الحقائق والأرقام.
| الدولة | مجمل المشتريات العامة، مليار يورو (2025) | % من الناتج المحلي (2025) | الصحة، مليار يورو (2024) | التعليم، مليار يورو (2024) | الدفاع، مليار يورو (2024) | المُعلن على TED، % من الناتج المحلي (لوحة النتائج 2024) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ألمانيا | 863.6 | 19.1% | 293.2 | 54.5 | 31.9 | 1.8% |
| فرنسا | 485.8 | 16.2% | 179.6 | 30.0 | 29.5 | 6.1% |
| إيطاليا | 274.1 | 12.1% | 96.5 | 15.9 | 11.5 | 3.6% |
| هولندا | 242.0 | 20.7% | 74.2 | 19.8 | 6.9 | 3.8% |
| إسبانيا | 191.8 | 11.3% | 54.7 | 18.5 | 6.4 | 3.2% |
| بولندا | 133.1 | 14.4% | 35.7 | 12.2 | 14.0 | 7.5% |
| السويد | 105.7 | 17.6% | 21.2 | 16.4 | غير متاح* | 5.7% |
| بلجيكا | 99.6 | 15.5% | 42.3 | 6.4 | 3.2 | 7.6% |
| النمسا | 79.5 | 15.3% | 27.0 | 6.8 | 1.2 | 7.1% |
| فنلندا | 54.7 | 19.4% | 12.4 | 6.6 | 2.6 | 5.4% |
| الاتحاد الأوروبي-27 | 2,926.6 | 15.5% | 948.5 | 219.8 | 132.8 | غير منشور |
* لا ينشر Eurostat البنود الثلاثة كلها للدفاع السويدي، لذا نترك الخانة فارغة.
الصحة هي الوظيفة الأكبر بفارق واسع. ففي الاتحاد الأوروبي-27 عام 2024 بلغت نحو 949 مليار يورو، أي قرابة ثلث مبلغ 2,734 مليار يورو الموزع على وظائف COFOG العشر في تلك السنة. وتعكس هذه الحصة جزئيًا طريقة تنظيم كل دولة للرعاية الصحية: فحيث يُصنَّف التأمين الصحي القانوني ضمن الحكومة، كما في ألمانيا أو هولندا، تُحتسب الرعاية التي يدفع ثمنها مشترياتٍ عامة في هذه الحسابات. وفي 2025 بلغت هذه التحويلات الاجتماعية العينية (D.632) نحو 1,027 مليار يورو من إجمالي الاتحاد الأوروبي-27، أي نحو 35%، ونادرًا ما تُطرح في مناقصات كعقود توريد.
كم منها يصل إلى TED
ينشر TED الإجراءات التي تتجاوز عتبات الاتحاد الأوروبي، إضافة إلى بعض الإجراءات الأصغر التي ينشرها المشترون طوعًا. وتصف وثيقتان للمفوضية هذه الحصة من زاويتين مختلفتين:
- من حيث القيمة: يقول تقييم التوجيهات لعام 2025 (SWD(2025) 333) إن قواعد الاتحاد تنطبق على "ما يصل إلى ربع" إنفاق المشتريات العامة، بقيمة سنوية متوسطة قدرها 616 مليار يورو: وهي العقود الواردة في إشعارات الترسية المنشورة على TED في الفترة 2018–2023.
- من حيث العدد: يقول إشعار المفوضية لعام 2023 بشأن فضاء بيانات المشتريات إن الإجراءات التي تتجاوز العتبات تمثل "نحو 20% من جميع عقود المشتريات العامة".
والرقمان متسقان: فنحو خُمس العقود يحمل نحو ربع القيمة. وبالمقارنة مع إجمالي التقييم نفسه لعام 2023 البالغ نحو 2,566 مليار يورو، فإن 616 مليار يورو تعادل نحو 24%، أي الربع المذكور؛ لكنه متوسط للفترة 2018–2023 مقابل سنة واحدة، فاقرأه بوصفه تحققًا تقريبيًا.
ويقسّم التقرير الإحصائي للمفوضية إلى منظمة التجارة العالمية (SWD(2026) 244) العقود التي تتجاوز العتبات والمشمولة باتفاقية المشتريات الحكومية بحسب النوع. ففي 2024 بلغت قيمتها 664.3 مليار يورو: التوريدات 239.6 مليار يورو (36%)، والأشغال 238.5 مليار يورو (36%)، والخدمات 186.2 مليار يورو (28%). وفي 2023 كانت حصة التوريدات 38%.
على مستوى كل دولة، الفجوة كبيرة
يأتي العمود الأخير في الجدول أعلاه من لوحة نتائج السوق الموحدة للمفوضية لعام 2024، التي ترسم قيمة المشتريات المُعلنة على TED كنسبة من الناتج المحلي الوطني، بما في ذلك الإشعارات المنشورة طوعًا دون العتبات. وقد قرأنا القيم من الرسم البياني في لوحة النتائج، لذا تعامل معها على أنها إرشادية؛ ولا تعرض لوحة النتائج متوسطًا للاتحاد الأوروبي بصيغة أمكننا قراءتها. وتتراوح القيم بين 1.8% من الناتج المحلي في ألمانيا و16.9% في لاتفيا.
وعند وضعها بجانب إجمالي المشتريات لدى Eurostat يتضح الفرق. ففي ألمانيا، تعني نسبة 1.8% من الناتج المحلي المُعلنة على TED مقابل 19.1% من الناتج المحلي لإجمالي المشتريات أن نحو عُشر القيمة ظاهر على TED. وفي فرنسا تبلغ النسبة نحو 38% (6.1 مقابل 16.2)، وفي بولندا نحو النصف (7.5 مقابل 14.4). وتجمع هذه النسب بين مصدرين وسنتين (لوحة النتائج 2024، Eurostat 2025)، ويشمل إجمالي Eurostat بنودًا نادرًا ما تُطرح أصلًا كعقود في مناقصات، مثل الرعاية المشتراة من مقدمي خدمات خاصين. فهي تدل على مدى الظهور، ولا ينبغي قراءتها حصصًا دقيقة. وتعتمد النسبة اعتمادًا كبيرًا على D.632: ففي ألمانيا يمثل نحو 48% من إجمالي المشتريات، ومن دونه سيُظهر TED نحو 18% من الباقي.
من يفوز: شركات محلية، وشركات محلية تابعة لمجموعات أجنبية
يجد تقييم المفوضية لعام 2025 أن نحو 4% فقط من القيمة المُرساة، و2% من الترسيات، تذهب مباشرة إلى شركات قائمة في دولة أخرى من الاتحاد الأوروبي أو خارجه. أما المشتريات العابرة للحدود غير المباشرة، عبر شركات محلية تخضع لسيطرة من الخارج، فتبلغ نحو 20%، منها 80% من مجموعات داخل الاتحاد و20% من خارجه.
وتقدم دراسة أُعدّت للمفوضية عام 2021 (ترسيات TED للفترة 2016–2019 دون 200 مليون يورو، وبيانات الملكية من السجلات التجارية) الصورة نفسها بتفصيل أكبر: 74.2% من القيمة محلية، و4.1% عابرة للحدود مباشرة، و21.6% غير مباشرة. وفي المعدات الطبية والمستحضرات الصيدلانية ومنتجات العناية الشخصية، بلغت المشتريات العابرة للحدود غير المباشرة 61.3% من قيمة تلك السوق. ولا تقيس الدراسة سوى الملكية، فالموزّع المحلي المستقل الذي يبيع علامة أجنبية يُحتسب محليًا.
ويشير إحصاؤنا في الاتجاه نفسه: ففي آخر 12 شهرًا من إشعارات ترسية عقود التوريد (من 1 نوفمبر 2025 إلى 6 نوفمبر 2026)، ذهبت 98.6% من الترسيات في 30 دولة إلى شركات مسجلة في دولة المشتري. وهذه حصة من الترسيات لا من القيمة، وهي تحتسب الشركة المحلية التابعة لمجموعة أجنبية محلية، فهي مقياس للفوز المباشر فقط.
المنافسة: عروض أقل في كل مناقصة
وجد التقرير الخاص لمحكمة المدققين رقم 28/2023 أن حصة الإجراءات ذات العرض الواحد ارتفعت من 23.5% في 2011 إلى 41.8% في 2021، وانخفض متوسط عدد مقدمي العروض من 5.7 إلى 3.2. وفي الاتفاقيات الإطارية لا تتضمن بياناته سوى ترسيات المرحلة الثانية. وتُظهر لوحة نتائج المفوضية لعام 2024، التي تستبعد الاتفاقيات الإطارية والترسيات المباشرة، حصةً للعقود ذات العرض الواحد قدرها 56% في بولندا و20% في ألمانيا، و15% في فنلندا. ووفق بياناتنا، جاءت 31.0% من صفوف الترسية المعروف عدد عروضها من حصة تلقت عرضًا واحدًا بالضبط في آخر 12 شهرًا. وتستخدم المقاييس الثلاثة وحدات مختلفة (إجراءات، عقود، صفوف ترسية)، فلا ينبغي مقارنتها كسلسلة واحدة. ويشرح دليلنا إلى معدل العرض الواحد ما يعنيه هذا الرقم للمورّد.
كيف أحصينا وماذا تقيس المصادر
- مجمل المشتريات العامة هو حسابنا من مجموعات بيانات Eurostat gov_10a_main وgov_10a_exp وnama_10_gdp (المسترجعة في 9 نوفمبر 2026): الاستهلاك الوسيط للحكومة العامة (P.2)، وتكوين رأس المال الثابت الإجمالي (P.51G)، والتحويلات الاجتماعية العينية المشتراة من منتجين سوقيين (D.632)، بالأسعار الجارية. والإجماليات لعام 2025؛ والوظائف (COFOG) لعام 2024، وهو أحدث عام متاح.
- أرقام الجهات الأخرى مقتبسة بسنتها ونطاقها. ولم نجمع أرقامًا ذات تعريفات مختلفة.
- إحصاءات Cresques مأخوذة من إشعارات ترسية عقود التوريد على TED، المقروءة من حزم الإشعارات اليومية والشهرية. حُسبت في 8 نوفمبر 2026: 1,604,107 ترسيات عقود مؤرخة منذ نوفمبر 2023، في 30 دولة، من أصل 1,769,178 ترسية في 332,914 إشعار ترسية ساريًا لدينا، تسمّي 103,430 شركة فائزة. والترسية هي فائز واحد في حصة واحدة، لا مبلغ مالي. ولا تُحتسب إلا الإشعارات السارية، والترسية التي يكررها إشعار لاحق للإجراء نفسه تُحتسب مرة واحدة. والتفاصيل في صفحة المنهجية وفي نظرة عامة على السوق الأوروبية، مع صفحات فئات مثل المعدات الطبية والمنتجات الصيدلانية.
- قيم TED ليست السوق كلها. يُظهر TED العقود التي تتجاوز عتبات الاتحاد الأوروبي. وحيث نجمع قيم العقود في صفحاتنا، نستخدم القيم المُرساة فقط، ولا نستخدم أبدًا سقوف الاتفاقيات الإطارية.
ماذا يعني ذلك للمُصنِّع
ينفق المشترون العامون في أوروبا مبلغًا يقارب 15% من الناتج المحلي، ويُظهر TED العقود الأكبر ضمنه، أي نحو ربع القيمة وفق تقدير المفوضية. وهذا يجعل TED عينة موثوقة لمن يفوز بعقود التوريد العامة الأكبر، وإن كان لا يغطي سوى جزء من السوق. وفي معظم الدول يكون الفائزون شركات محلية: فالفوز المباشر للشركات الأجنبية لا يتجاوز بضعة في المئة، وكثير من الحضور الأجنبي يمر عبر شركات محلية، بينما لا تستطيع بيانات الملكية لدى المفوضية رؤية الموزّعين المستقلين إطلاقًا. وبالنسبة إلى مُصنِّع لا يملك شركة محلية، يكون الطريق العملي عادةً شريكًا يفوز بهذه العقود بالفعل.
يقرأ Cresques إشعارات الترسية في 30 دولة ويُظهر، لكل سوق وفئة منتجات، أي الشركات تفوز، ومن أي مشترين، وكم مرة، فترى الشركاء المحتملين قبل أن تتواصل مع أحد.