Wie groß ist das öffentliche Auftragswesen in Europa: 2,9 Billionen € und der Anteil, der auf TED landet

Öffentliche Stellen in den 27 EU-Ländern gaben 2025 rund 2,9 Billionen € für Waren, Dienstleistungen und Investitionen aus, nach unserer Berechnung auf Basis der Staatskonten von Eurostat. Das sind 15,5 % des BIP der EU und 31,3 % aller Staatsausgaben. Die Europäische Kommission verwendet dieselben drei Posten als Näherungswert für die Obergrenze des öffentlichen Auftragswesens. Nur ein Teil dieses Geldes fließt durch Verfahren, die unter die EU-Vergaberichtlinien fallen, und genau dieser Teil erscheint, zusammen mit einigen freiwillig veröffentlichten kleineren Bekanntmachungen, auf TED.

Einfach gesagt: Der öffentliche Einkauf in der EU hat nach den Eurostat-Zahlen für 2025 einen Umfang von rund 2,9 Billionen € pro Jahr. Die Angabe der Kommission, „around €2.6 trillion, or 15% of EU GDP“, ist dieselbe Messgröße für 2023. Laut ihrer Evaluierung von 2025 gelten die EU-Richtlinien für „bis zu einem Viertel dieser Ausgaben“: im Durchschnitt 616 Mrd. € pro Jahr an Aufträgen in Zuschlagsbekanntmachungen, die 2018–2023 auf TED veröffentlicht wurden. Verfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte machen nach Anzahl etwa 20 % aller Aufträge aus. Wie viel ein Land auf TED ausschreibt, ist sehr unterschiedlich: Im Scoreboard der Kommission für 2024 reicht die Spanne von 1,8 % des BIP in Deutschland bis 16,9 % in Lettland. Nur wenige Aufträge gehen direkt an ausländische Unternehmen (rund 4 % des Werts), während etwa 20 % an lokale Unternehmen im Besitz ausländischer Konzerne gehen.

Die wichtigsten Zahlen und warum sie voneinander abweichen

Mehrere Herausgeber messen das öffentliche Auftragswesen. Ihre Zahlen unterscheiden sich vor allem nach Jahr, Ländergruppe und Definition.

Die Seite der Kommission nennt kein Jahr, aber ihre Evaluierung der Richtlinien von 2025 (SWD(2025) 332) berechnet die 2,6 Billionen € für 2023 aus denselben drei Eurostat-Posten, die auch wir verwenden, und bezeichnet sie als Näherungswert für die Obergrenze. Eurostat weist heute rund 2,57 Billionen € für 2023, 2,75 Billionen € für 2024 und 2,93 Billionen € für 2025 aus. Der Abstand zwischen den beiden Hauptzahlen entspricht also im Wesentlichen zwei Jahren nominalen Wachstums. Auch der Vorschlag der Kommission für einen Public Procurement Act (COM(2026) 590, September 2026) spricht von „rund 15 % des BIP der EU“. Frühere Formulierungen lagen niedriger: 2023 schrieb der Europäische Rechnungshof unter Berufung auf die Seite der Kommission im Stand von Juni 2023, jedes Jahr würden „rund 2 Billionen Euro“ ausgegeben, „etwa 14 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP)“.

Die 14,8 % der OECD beziehen sich auf eine andere Ländergruppe (die 22 EU-Mitglieder der OECD, nicht alle 27) und auf das Jahr 2023. Die OECD beziffert das Auftragswesen in diesen Ländern außerdem auf rund 30 % der gesamten Staatsausgaben (30,0 % im Jahr 2023), was zu den 31,3 % passt, die Eurostat für die EU-27 im Jahr 2025 ausweist.

Die globale Schätzung der Weltbank (rund 11 Billionen USD, 12 % des weltweiten BIP im Jahr 2018, veröffentlicht 2020 in einem Blog von Mitarbeitern) umfasst 190 Länder. Die Autoren haben die Daten bei Beschaffungsstellen und Statistikämtern erhoben, mit eigenen Schätzungen ergänzt und weisen darauf hin, dass Militärausgaben und Sektoren wie das Gesundheitswesen möglicherweise nicht erfasst sind. Deshalb lassen wir sie bei den europäischen Berechnungen außen vor.

Die zehn größten öffentlichen Einkäufer in der EU

Die folgende Tabelle beruht auf den Konten des Sektors Staat bei Eurostat. „Öffentlicher Einkauf insgesamt“ ist die Summe aus drei Posten: Vorleistungen, Bruttoanlageinvestitionen und soziale Sachleistungen, die bei Marktproduzenten gekauft werden. Die Aufteilung nach Aufgabenbereichen stammt aus den COFOG-Tabellen von Eurostat, die ein Jahr hinterherhinken. Die vollständige Tabelle für jedes Land steht auf unserer Seite mit Fakten und Zahlen.

* Eurostat veröffentlicht nicht alle drei Posten für die schwedische Verteidigung, daher lassen wir die Zelle leer.

Gesundheit ist mit Abstand der größte Aufgabenbereich. In der EU-27 entfielen darauf 2024 rund 949 Mrd. €, etwa ein Drittel der 2.734 Mrd. €, die sich in jenem Jahr auf die zehn COFOG-Aufgabenbereiche verteilten. Dieser Anteil spiegelt zum Teil wider, wie ein Land sein Gesundheitswesen organisiert: Wo die gesetzliche Krankenversicherung dem Staat zugerechnet wird, wie in Deutschland oder den Niederlanden, zählt die von ihr bezahlte Versorgung in diesen Konten als öffentlicher Einkauf. 2025 machten diese sozialen Sachleistungen (D.632) rund 1.027 Mrd. € der Gesamtsumme der EU-27 aus, etwa 35 %, und sie werden nur selten als Lieferaufträge ausgeschrieben.

Wie viel davon auf TED landet

TED veröffentlicht die Verfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte sowie einige kleinere, die Auftraggeber freiwillig bekannt machen. Zwei Dokumente der Kommission beschreiben diesen Anteil aus unterschiedlichen Blickwinkeln:

• Nach Wert: Laut der Evaluierung der Richtlinien von 2025 (SWD(2025) 333) gelten die EU-Vorschriften für „bis zu einem Viertel“ der Ausgaben für öffentliche Aufträge, mit einem durchschnittlichen Jahreswert von 616 Mrd. €: die Aufträge in Zuschlagsbekanntmachungen, die 2018–2023 auf TED veröffentlicht wurden.
• Nach Anzahl: Laut der Mitteilung der Kommission von 2023 zum Datenraum für öffentliche Aufträge heißt es: „Bei etwa 20 % aller Verfahren im öffentlichen Auftragswesen werden die EU-Schwellenwerte überschritten.“

Beides passt zusammen: Etwa ein Fünftel der Aufträge trägt etwa ein Viertel des Werts. Gemessen an der eigenen Gesamtsumme der Evaluierung für 2023 von rund 2.566 Mrd. € entsprechen 616 Mrd. € etwa 24 %, also ihrem Viertel. Da es sich um einen Durchschnitt 2018–2023 im Vergleich zu einem einzelnen Jahr handelt, ist das nur als grobe Plausibilitätsprüfung zu verstehen.

Der statistische Bericht der Kommission an die WTO (SWD(2026) 244) schlüsselt Aufträge oberhalb der Schwellenwerte, die unter das Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen fallen, nach Art auf. 2024 hatten sie einen Wert von 664,3 Mrd. €: Lieferungen 239,6 Mrd. € (36 %), Bauleistungen 238,5 Mrd. € (36 %) und Dienstleistungen 186,2 Mrd. € (28 %). 2023 lag der Anteil der Lieferungen bei 38 %.

Von Land zu Land ist der Abstand groß

Die letzte Spalte der obigen Tabelle stammt aus dem Binnenmarktanzeiger (Single Market Scoreboard) der Kommission für 2024, der den Wert der auf TED ausgeschriebenen Aufträge als Anteil am nationalen BIP darstellt, einschließlich freiwillig veröffentlichter Bekanntmachungen unterhalb der Schwellenwerte. Wir haben die Werte aus dem Diagramm des Scoreboards abgelesen, sie sind daher als Richtwerte zu verstehen. Einen EU-Durchschnitt zeigt das Scoreboard nicht in einer für uns lesbaren Form. Die Werte reichen von 1,8 % des BIP in Deutschland bis 16,9 % in Lettland.

Neben den gesamten Einkauf laut Eurostat gestellt, wird der Unterschied deutlich. In Deutschland bedeuten 1,8 % des BIP auf TED gegenüber 19,1 % des BIP im gesamten Einkauf, dass etwa ein Zehntel des Werts auf TED sichtbar ist. In Frankreich sind es rund 38 % (6,1 gegenüber 16,2) und in Polen etwa die Hälfte (7,5 gegenüber 14,4). Diese Verhältnisse verbinden zwei Quellen und zwei Jahre (Scoreboard 2024, Eurostat 2025), und die Eurostat-Summe enthält Posten, die kaum je als Aufträge ausgeschrieben werden, etwa bei privaten Anbietern eingekaufte Versorgung. Sie zeigen die Sichtbarkeit an und sind nicht als exakte Anteile zu lesen. Das Verhältnis hängt stark von D.632 ab: In Deutschland macht dieser Posten rund 48 % des gesamten Einkaufs aus, und ohne ihn würde TED etwa 18 % des Rests zeigen.

Wer gewinnt: lokale Unternehmen und lokale Töchter ausländischer Konzerne

Die Evaluierung der Kommission von 2025 stellt fest, dass nur rund 4 % des vergebenen Werts und 2 % der Zuschläge direkt an Unternehmen gehen, die in einem anderen EU-Land oder außerhalb der EU niedergelassen sind. Die indirekte grenzüberschreitende Beschaffung über lokale Unternehmen, die aus dem Ausland kontrolliert werden, liegt bei etwa 20 %, davon 80 % von Konzernen aus der EU und 20 % von außerhalb.

Eine Studie für die Kommission von 2021 (TED-Zuschläge 2016–2019 unter 200 Mio. €, Eigentümerdaten aus Unternehmensregistern) zeichnet dasselbe Bild im Detail: 74,2 % des Werts inländisch, 4,1 % direkt grenzüberschreitend und 21,6 % indirekt. Bei medizinischen Geräten, Arzneimitteln und Körperpflegeprodukten erreichte die indirekte grenzüberschreitende Beschaffung 61,3 % des Werts dieses Marktes. Die Studie misst nur Eigentumsverhältnisse, ein unabhängiger lokaler Distributor, der eine ausländische Marke verkauft, zählt also als inländisch.

Unsere eigene Zählung weist in dieselbe Richtung: In den letzten 12 Monaten der Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferungen (1. November 2025 bis 6. November 2026) gingen in 30 Ländern 98,6 % der Zuschläge an Unternehmen, die im Land des Auftraggebers registriert sind. Das ist ein Anteil an Zuschlägen, nicht am Wert, und die lokale Tochter eines ausländischen Konzerns zählt dabei als lokal. Gemessen werden also nur direkte Zuschläge.

Wettbewerb: weniger Angebote pro Ausschreibung

Der Sonderbericht 28/2023 des Rechnungshofs ergab, dass der Anteil der Verfahren mit nur einem Angebot von 23,5 % im Jahr 2011 auf 41,8 % im Jahr 2021 stieg und die durchschnittliche Zahl der Bieter von 5,7 auf 3,2 sank. Bei Rahmenvereinbarungen enthält sein Datensatz nur die Zuschläge der zweiten Stufe. Das Scoreboard der Kommission für 2024, das Rahmenvereinbarungen und Direktvergaben ausklammert, zeigt einen Anteil von Aufträgen mit nur einem Bieter von 56 % in Polen und 20 % in Deutschland, Finnland liegt bei 15 %. In unseren eigenen Daten stammten in den letzten 12 Monaten 31,0 % der Zuschlagszeilen mit bekannter Angebotszahl aus einem Los mit genau einem Angebot. Die drei Messgrößen verwenden unterschiedliche Einheiten (Verfahren, Aufträge, Zuschlagszeilen) und sollten daher nicht als eine Reihe verglichen werden. Unser Leitfaden zur Quote der Einzelangebote erklärt, was die Zahl einem Lieferanten sagt.

Wie wir gezählt haben und was die Quellen messen

• Öffentlicher Einkauf insgesamt ist unsere Berechnung aus den Eurostat-Datensätzen gov_10a_main, gov_10a_exp und nama_10_gdp (abgerufen am 9. November 2026): Vorleistungen des Staates (P.2), Bruttoanlageinvestitionen (P.51G) und bei Marktproduzenten gekaufte soziale Sachleistungen (D.632), zu jeweiligen Preisen. Die Summen gelten für 2025, die Aufgabenbereiche (COFOG) für 2024, das letzte verfügbare Jahr.
• Zahlen Dritter werden mit ihrem eigenen Jahr und Umfang zitiert. Zahlen mit unterschiedlichen Definitionen haben wir nicht addiert.
• Die Zählungen von Cresques stammen aus TED-Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferungen, gelesen aus den täglichen und monatlichen Bekanntmachungspaketen. Gezählt am 8. November 2026: 1.604.107 Zuschläge mit Datum seit November 2023 in 30 Ländern, von 1.769.178 Zuschlägen in den 332.914 gültigen Zuschlagsbekanntmachungen in unserem Bestand, die 103.430 erfolgreiche Unternehmen nennen. Ein Zuschlag ist ein Gewinner in einem Los, kein Geldbetrag. Es zählen nur gültige Bekanntmachungen, und ein Zuschlag, den eine spätere Bekanntmachung desselben Verfahrens wiederholt, wird einmal gezählt. Einzelheiten finden Sie auf unserer Methodikseite und in der europäischen Marktübersicht, mit Kategorieseiten wie medizinische Geräte und Arzneimittel.
• TED-Werte sind nicht der ganze Markt. TED zeigt Aufträge oberhalb der EU-Schwellenwerte. Wo wir auf unseren Seiten Auftragswerte summieren, verwenden wir nur Zuschlagswerte und niemals Höchstwerte von Rahmenvereinbarungen.

Was das für einen Hersteller bedeutet

Öffentliche Auftraggeber in Europa geben eine Summe nahe 15 % des BIP aus, und TED zeigt darin die größeren Aufträge, nach Schätzung der Kommission etwa ein Viertel des Werts. Damit ist TED eine verlässliche Stichprobe dafür, wer die größeren öffentlichen Lieferaufträge gewinnt, auch wenn es nur einen Teil eines Marktes abdeckt. In den meisten Ländern gewinnen lokale Unternehmen: Direkte Zuschläge an ausländische Firmen machen wenige Prozent aus, ein großer Teil der ausländischen Präsenz läuft über lokale Unternehmen, und unabhängige Distributoren können die Eigentümerdaten der Kommission überhaupt nicht erfassen. Für einen Hersteller ohne eigene lokale Gesellschaft führt der praktische Weg daher meist über einen Partner, der diese Aufträge bereits gewinnt.

Cresques liest die Zuschlagsbekanntmachungen für 30 Länder und zeigt je Markt und Produktkategorie, welche Unternehmen gewinnen, bei welchen Auftraggebern und wie oft. So sehen Sie die wahrscheinlichen Partner, bevor Sie jemanden kontaktieren.