欧洲公共采购规模有多大：2.9 万亿欧元，以及进入 TED 的份额
2025 年欧盟公共采购方支出约 2.9 万亿欧元，占 GDP 15.5%，其中约四分之一的价值受欧盟指令约束并在 TED 上公布。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
2026年11月9日 · 阅读约 10 分钟
按我们根据 Eurostat 政府账户的计算，2025 年欧盟 27 国的公共机构在货物、服务和投资上支出约 2.9 万亿欧元。这相当于欧盟 GDP 的 15.5%，占全部政府支出的 31.3%。欧盟委员会使用同样的三个项目，作为公共采购规模上限的替代指标。这笔钱只有一部分经由受欧盟采购指令约束的程序支出，而正是这一部分（连同一些自愿发布的较小公告）出现在 TED 上。
简单来说： 按 Eurostat 2025 年数据，欧盟公共采购每年价值约 2.9 万亿欧元。欧盟委员会所说的"约 2.6 万亿欧元，即欧盟 GDP 的 15%"是同一口径的 2023 年数据。委员会 2025 年的评估指出，欧盟指令适用于这部分支出中"多达四分之一"：2018–2023 年 TED 上发布的授予公告中的合同平均每年 6,160 亿欧元。按合同数量计，高于欧盟门槛的程序约占全部合同的 20%。各国在 TED 上公告的比例差异很大：按委员会 2024 年记分牌，从德国占 GDP 的 1.8% 到拉脱维亚的 16.9% 不等。直接授予外国公司的合同很少（按价值约 4%），而约 20% 流向由外国集团持有的本地公司。
主要数字，以及它们为何不同
有多家机构测算公共采购。它们的数字差异主要来自年份、国家范围和定义。
| 发布方 | 数字 | 参考年份 | 范围 |
|---|---|---|---|
| Eurostat，我们的计算 | 29,270 亿欧元，占 GDP 15.5% | 2025 | 欧盟 27 国，广义政府 |
| 欧盟委员会（DG GROW 页面；评估 SWD(2025) 332） | "约 2.6 万亿欧元，即欧盟 GDP 的 15%" | 2023 | 欧盟，超过 250,000 个公共机构 |
| OECD（Government at a Glance 2025） | 占 GDP 14.8%（2024 年为 15.0%） | 2023 | 22 个属于 OECD 成员的欧盟国家 |
| OECD | 占 GDP 12.7% | 2023 | 全部 OECD 成员 |
| 世界银行（博客，2020） | 约 11 万亿美元，占全球 GDP 12% | 2018 | 190 个国家 |
委员会的页面没有注明年份，但其 2025 年对采购指令的评估（SWD(2025) 332）用我们所用的同样三个 Eurostat 项目算出 2023 年的 2.6 万亿欧元，并称之为规模上限的替代指标。Eurostat 目前显示 2023 年约 2.57 万亿欧元、2024 年 2.75 万亿欧元、2025 年 2.93 万亿欧元，因此两个主要数字之间的差距主要是两年的名义增长。委员会关于《公共采购法》的提案（COM(2026) 590，2026 年 9 月）同样使用"约占欧盟 GDP 的 15%"。早先的表述更低：2023 年，欧洲审计院援引委员会页面 2023 年 6 月的内容，写的是"约 2 万亿欧元，即 14%"。
OECD 的 14.8% 覆盖的是另一组国家（22 个属于 OECD 的欧盟成员国，而非全部 27 国），年份为 2023 年。OECD 还估计，这些国家的采购约占政府总支出的 30%（2023 年为 30.0%），与 Eurostat 给出的欧盟 27 国 2025 年 31.3% 相符。
世界银行的全球估算（2018 年约 11 万亿美元，占全球 GDP 12%，发表于 2020 年的一篇员工博客）覆盖 190 个国家。作者从采购机构和统计部门收集数据，并以员工估算补全，同时指出数据可能未涵盖军费以及医疗等部门，因此我们不把它纳入欧洲的计算。
欧盟十大公共采购国
下表使用 Eurostat 的广义政府账户。"全部公共采购"是三项之和：中间消耗、固定资本形成总额，以及向市场生产者购买的实物社会转移。按职能的拆分来自 Eurostat 的 COFOG 表，比总额滞后一年。各国完整表格见我们的事实与数据页面。
| 国家 | 全部公共采购，十亿欧元（2025） | 占 GDP %（2025） | 卫生，十亿欧元（2024） | 教育，十亿欧元（2024） | 国防，十亿欧元（2024） | 在 TED 上公告，占 GDP %（记分牌 2024） |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 德国 | 863.6 | 19.1% | 293.2 | 54.5 | 31.9 | 1.8% |
| 法国 | 485.8 | 16.2% | 179.6 | 30.0 | 29.5 | 6.1% |
| 意大利 | 274.1 | 12.1% | 96.5 | 15.9 | 11.5 | 3.6% |
| 荷兰 | 242.0 | 20.7% | 74.2 | 19.8 | 6.9 | 3.8% |
| 西班牙 | 191.8 | 11.3% | 54.7 | 18.5 | 6.4 | 3.2% |
| 波兰 | 133.1 | 14.4% | 35.7 | 12.2 | 14.0 | 7.5% |
| 瑞典 | 105.7 | 17.6% | 21.2 | 16.4 | 无数据* | 5.7% |
| 比利时 | 99.6 | 15.5% | 42.3 | 6.4 | 3.2 | 7.6% |
| 奥地利 | 79.5 | 15.3% | 27.0 | 6.8 | 1.2 | 7.1% |
| 芬兰 | 54.7 | 19.4% | 12.4 | 6.6 | 2.6 | 5.4% |
| 欧盟 27 国 | 2,926.6 | 15.5% | 948.5 | 219.8 | 132.8 | 未公布 |
* Eurostat 未公布瑞典国防的全部三个项目，因此我们将该单元格留空。
卫生是规模最大的职能，遥遥领先。2024 年欧盟 27 国的卫生支出约为 9,490 亿欧元，约为当年分布在十个 COFOG 职能上的 27,340 亿欧元的三分之一。这一比例部分反映了各国组织医疗的方式：凡是法定医疗保险被归入政府部门的国家（如德国或荷兰），其支付的医疗服务在这些账户中都算作公共采购。2025 年，这类实物社会转移（D.632）约为 10,270 亿欧元，约占欧盟 27 国总额的 35%，而且很少以供货合同的形式招标。
其中有多少进入 TED
TED 发布高于欧盟门槛的程序，以及采购方自愿发布的部分较小程序。委员会的两份文件从不同角度描述了这一份额：
- 按价值： 2025 年对采购指令的评估（SWD(2025) 333）指出，欧盟规则适用于公共采购支出中"多达四分之一"，年均价值 6,160 亿欧元，即 2018–2023 年 TED 上发布的授予公告中的合同。
- 按数量： 2023 年委员会关于采购数据空间的通知指出，高于门槛的程序占"全部公共采购合同的约 20%"。
两者是吻合的：约五分之一的合同承载了约四分之一的价值。与评估本身给出的 2023 年总额约 25,660 亿欧元相比，6,160 亿欧元约为 24%，即其所说的四分之一；这是用 2018–2023 年的平均值对比单一年份，因此只能作为粗略核对。
委员会提交世贸组织的统计报告（SWD(2026) 244）按类型拆分了受《政府采购协定》覆盖的高于门槛的合同。2024 年这些合同价值 6,643 亿欧元：供货 2,396 亿欧元（36%），工程 2,385 亿欧元（36%），服务 1,862 亿欧元（28%）。2023 年供货占 38%。
逐国来看，差距很大
上表最后一列来自委员会 2024 年的单一市场记分牌，该记分牌以图表形式展示在 TED 上公告的采购价值占本国 GDP 的比例，包括在门槛以下自愿发布的公告。这些数值是我们从记分牌图表上读取的，应视为参考值；记分牌没有以我们能读取的形式给出欧盟平均值。数值从德国占 GDP 的 1.8% 到拉脱维亚的 16.9% 不等。
与 Eurostat 的全部采购相比，差别一目了然。在德国，TED 上公告的占 GDP 1.8%，而全部采购占 GDP 19.1%，意味着大约十分之一的价值在 TED 上可见。在法国约为 38%（6.1 对 16.2），在波兰约为一半（7.5 对 14.4）。这些比值结合了两个来源和两个年份（记分牌 2024，Eurostat 2025），而 Eurostat 的总额还包括一些很少以合同形式招标的项目，例如向私营机构购买的护理服务。它们反映的是可见度，不应被解读为精确份额。这一比值在很大程度上取决于 D.632：在德国，它约占全部采购的 48%，若剔除它，TED 可显示其余部分的约 18%。
谁在中标：本地公司，以及外国集团的本地子公司
委员会 2025 年的评估发现，只有约 4% 的授予价值和 2% 的授予数量直接流向设立在另一个欧盟国家或欧盟以外的公司。通过受外国控制的本地公司实现的间接跨境采购约占 20%，其中 80% 来自欧盟内的集团，20% 来自欧盟以外。
2021 年为委员会所做的一项研究（2016–2019 年低于 2 亿欧元的 TED 授予，所有权数据来自企业登记册）更详细地呈现了同样的图景：74.2% 的价值属于国内，4.1% 为直接跨境，21.6% 为间接跨境。在医疗设备、药品和个人护理产品领域，间接跨境采购达到该市场价值的 61.3%。该研究只衡量所有权，因此销售外国品牌的独立本地经销商被计为国内。
我们自己的统计指向同一方向：在最近 12 个月的供货授予公告中（2025 年 11 月 1 日至 2026 年 11 月 6 日），30 个国家 98.6% 的授予归于在采购方所在国注册的公司。这是授予数量的份额，而非价值，并且把外国集团的本地子公司计为本地公司，因此它只衡量直接中标。
竞争：每次招标的投标更少
欧洲审计院第 28/2023 号专题报告发现，只有一份投标的程序比例从 2011 年的 23.5% 升至 2021 年的 41.8%，平均投标人数从 5.7 降至 3.2。对于框架协议，其数据集只包括第二阶段的授予。委员会 2024 年记分牌（不含框架协议和直接授予）显示，单一投标合同的比例在波兰为 56%，在德国为 20%，芬兰为 15%。按我们自己的数据，在最近 12 个月已知投标数量的授予记录中，31.0% 来自恰好只收到一份投标的标段。这三项指标使用不同的单位（程序、合同、授予记录），不应作为同一序列比较。我们的单一投标率指南解释了这一数字对供应商意味着什么。
我们如何统计，以及各来源衡量的是什么
- 全部公共采购是我们根据 Eurostat 数据集 gov_10a_main、gov_10a_exp 和 nama_10_gdp（2026 年 11 月 9 日获取）计算的结果：广义政府中间消耗（P.2）、固定资本形成总额（P.51G）以及向市场生产者购买的实物社会转移（D.632），按现价计。总额为 2025 年数据；职能（COFOG）为 2024 年，即可获得的最新年份。
- 第三方数字均注明其自身的年份和范围。我们没有把定义不同的数字相加。
- Cresques 的统计来自 TED 上的供货类授予公告，读取自每日和每月公告数据包。统计于 2026 年 11 月 8 日：在我们持有的 332,914 份有效授予公告中的 1,769,178 项授予里，有 1,604,107 项合同授予的日期在 2023 年 11 月以后，覆盖 30 个国家；这些公告列出了 103,430 家中标公司。一项授予是指一个标段上的一个中标方，而不是一笔金额。只计有效公告，同一程序后续公告重复的授予只计一次。详情见我们的方法说明页面和欧洲市场概览，以及医疗设备和药品等品类页面。
- TED 的金额并非整个市场。 TED 显示的是高于欧盟门槛的合同。在我们的页面上汇总合同金额时，只使用授予金额，从不使用框架协议上限。
这对制造商意味着什么
欧洲公共采购方的支出接近 GDP 的 15%，而 TED 显示其中较大的合同，按委员会的估计约占价值的四分之一。这使 TED 成为了解谁在赢得较大公共供货合同的可靠样本，尽管它只覆盖市场的一部分。在大多数国家，中标方是本地公司：外国公司直接中标只占几个百分点，外国企业的存在很大程度上通过本地公司实现，而委员会的所有权数据完全看不到独立经销商。对于没有本地公司的制造商来说，切实可行的途径通常是一家已经在赢得这类合同的合作伙伴。
Cresques 读取 30 个国家的授予公告，并按市场和产品品类显示哪些公司中标、来自哪些采购方、频率如何，让您在联系任何人之前就能看到可能的合作伙伴。