دخول السوق البرتغالية عبر الموزعين: Portal BASE والاتفاقيات الإطارية الصحية وبريد إلكتروني أول بعد التحقق من قائمة الرفض

البرتغال سوق صغيرة الحجم ذات قطاع عام شفاف على نحو غير معتاد. فكل عقد عام تقريبًا، حتى أصغر ترسية مباشرة، ينتهي به المطاف في بوابة وطنية واحدة يظهر فيها اسم المورد، وفي القطاع الصحي تدير جهة مشترية مركزية واحدة الاتفاقيات الإطارية التي تطلب منها المستشفيات. والمصنّع الذي يقرأ هذا السجل، ويصل بوثائق برتغالية، ويجري الاتصال الأول بالطريقة المشروعة، يستطيع أن يجد موزعه بسرعة.

ببساطة: يجب على الجهات المشترية العامة البرتغالية نشر عقودها على Portal BASE، بوابة العقود العامة التي يديرها IMPIC، ولا يصبح العقد قابلًا للدفع قبل نشره. وتجري المشتريات الصغيرة بالترسية المباشرة (دون 75,000 يورو) أو بالاستشارة المسبقة (دون 130,000 يورو) في الإجراءات التي بدأت بعد 1 أكتوبر 2026؛ أما الأكبر فبالمناقصة العامة، وفوق عتبات الاتحاد الأوروبي تُنشر أيضًا على TED. وفي القطاع الصحي تدير SPMS الاتفاقيات الإطارية للخدمة الصحية الوطنية؛ وعلى مستوى الحكومة كلها تديرها eSPap للفئات اليومية. وتُقدَّم العطاءات بالبرتغالية وإلكترونيًا، وتدفع الجهات المشترية العامة في 30 يومًا كقاعدة عامة (60 يومًا كحد أقصى)، وتصبح الفوترة الإلكترونية للجهات المشترية العامة إلزامية على الموردين الصغار والمتوسطين في 1 يناير 2027. والبريد الإلكتروني التسويقي إلى شركة مشروع، لكن فقط بعد التحقق من قائمة الرفض الوطنية.

كيف تشتري السوق

موزعون بتغطية وطنية، والجزر

في معظم الفئات الفنية والمهنية يبيع المصنّع الأجنبي إلى موزع برتغالي يحتفظ بالمخزون، ويسجّل حيث يشترط القطاع ذلك، ويتقدم للعقود العامة، ويوصل في أنحاء البر الرئيسي. ويغطي كثير منهم أيضًا منطقتَي الحكم الذاتي، جزر الأزور وماديرا، اللتين لهما لوجستياتهما الخاصة؛ فاسأل مبكرًا ما إذا كان موزعك يغطيهما.

والروابط التجارية أسرع فهرس لمعرفة النشطين في السوق. ففي التكنولوجيا الطبية تصف APORMED نفسها بأنها الرابطة الوطنية ذات «a maior representatividade dos interesses comuns das empresas que integram o setor de produção e distribuição de dispositivos médicos» (التمثيل الأوسع للمصالح المشتركة للشركات العاملة في قطاع إنتاج الأجهزة الطبية وتوزيعها)، وقد تأسست في 8 يناير 1990. وقائمة أعضائها مرشّح أول مفيد قبل أن تنظر في مَن يفوز بالعقود فعلًا.

الجهات المشترية العامة في طبقتين

يأتي الطلب العام في البرتغال في طبقتين. الأولى هي الترسيات المباشرة والاستشارات المسبقة الكثيرة التي تطرحها المستشفيات والبلديات والجامعات ومجموعات المدارس. والثانية مركزية: اتفاقيات إطارية تطلب منها الهيئات العامة.

• eSPap (Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública، هيئة الخدمات المشتركة للإدارة العامة) تدير النظام الوطني للمشتريات العامة (SNCP). وتلتزم به أجهزة الإدارة المباشرة للدولة والمعاهد العامة؛ ويجوز لهيئات الإدارة المستقلة والمؤسسات العامة الانضمام طوعًا بعقد انضمام مجاني. وتُظهر قائمتها للاتفاقيات الإطارية السارية إعلانات كل اتفاقية ووثائقها والموردين الحاصلين على عقود فيها. ومن أمثلة السلع الأثاث (سارية منذ 26 يناير 2026) وورق النسخ (منذ 21 أكتوبر 2026).
• SPMS (Serviços Partilhados do Ministério da Saúde, E.P.E.، الخدمات المشتركة لوزارة الصحة) تفعل الشيء نفسه للقطاع الصحي. فهي تعلن مناقصات اتفاقياتها الإطارية في Diário da República (الجريدة الرسمية)، وفوق عتبات الاتحاد الأوروبي في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي؛ فعلى سبيل المثال، أنشأ إعلان في مارس 2025 لخيوط الجراحة اتفاقية متعددة الموردين مع إعادة فتح المنافسة. ومنذ تعديل في 2015، يجب أن يجري كل طلب شراء بموجب الاتفاقية الإطارية، وأنظمة الشراء الديناميكية، والأدوات الأخرى في كتالوج SPMS، على منصة المشتريات الإلكترونية التابعة لـ SPMS، وهي مجانية للمشترين والموردين.

وبالنسبة إلى المصنّع، فأصحاب الاتفاقيات الإطارية في فئتك هم أول الشركات التي ينبغي النظر فيها: فهم يملكون بالفعل العلاقة التجارية مع المشترين.

الأدلة التي يتوقعها المشترون البرتغاليون

وثائق بالبرتغالية، مقدَّمة إلكترونيًا

تنص المادة 58.º من قانون العقود العامة (Código dos Contratos Públicos، CCP) على أن الوثائق المكوِّنة للعطاء «obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa» (تُحرَّر إلزاميًا باللغة البرتغالية). ويجوز لقواعد الإجراء أن تقبل بعض الوثائق الفنية بلغة أجنبية، ويجوز أن تكون الوثائق المذكورة في المادة 57.º(3) بلغة أجنبية ما لم تنص القواعد على خلاف ذلك. وتُقدَّم العطاءات مباشرة على المنصة الإلكترونية التي تستخدمها الجهة المشترية (المادة 62.º)، لذلك يحتاج موزعك إلى أوراق البيانات الفنية وإعلانات المطابقة وتقارير الاختبار في صورة ملفات يمكنه رفعها.

الأجهزة الطبية: INFARMED والملصقات البرتغالية

الصحة هي الفئة العامة الأبرز في البرتغال، ولها قواعدها الخاصة بموجب Decreto-Lei n.º 29/2024، الذي ينفّذ لائحة الأجهزة الطبية (EU) 2017/745:

• يتوقف توريد الأجهزة المعدّة لإعادة البيع أو للاستخدام في الخدمات الطبية والوحدات الصحية والصيدليات ونقاط البيع الأخرى للجمهور، أو حيازتها أو تخزينها أو تسليمها (باستثناء التوريد إلى الجمهور نفسه)، على إخطار INFARMED، السلطة الوطنية (المادة 26.º).
• يجب أن يكون لدى الموزع مدير فني ومبانٍ ومعدات مناسبة للتخزين والتوزيع (المادة 27.º).
• يجب أن تكون الملصقات وتعليمات الاستخدام والمواد الترويجية وبطاقة الزرعة وسائر المعلومات التي يقدمها المصنّع باللغة البرتغالية، ويجوز إضافة لغات أخرى، ما لم يمنح INFARMED إعفاءً لمجموعات محددة من الأجهزة أو المستخدمين (المادة 40.º(3)).

إذا كان منتجك جهازًا طبيًا، فسيطلب الموزع التعليمات والملصقات البرتغالية قبل أي شيء آخر.

التعريف

تُعرِّف الإعلانات وسجلات العقود البرتغالية المؤسسات برقمها الضريبي (NIPC للأشخاص الاعتباريين). وعندما يعطيك موزع رقمه، يمكنك مطابقته مع العقود التي فاز بها.

أين يظهر الطلب العام

Portal BASE، بحكم القانون وفي البيانات المفتوحة

تجعل المادة 465.º من CCP نشر المعلومات عن إبرام العقود العامة وتنفيذها على بوابة العقود العامة إلزاميًا. وتذهب المادة 127.º أبعد من ذلك في المشتريات الصغيرة: فكل عقد يُبرم بعد استشارة مسبقة أو ترسية مباشرة يجب نشره هناك، وهذا النشر «condição de eficácia» (شرط نفاذ) للعقد لأغراض أي دفع، سواء أكان مكتوبًا أم لا. لذلك فالجهة المشترية التي تريد أن تدفع لمورّدها يجب عليها نشر العقد.

والبوابة هي Portal BASE. وينشر IMPIC (Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção، معهد الأسواق العامة والعقارات والبناء) عقودها بيانات مفتوحة على dados.gov.pt، تغطي الفترة من 2012 إلى 2026، وآخر تحديث لها في 1 نوفمبر 2026، وهي متاحة بترخيص الملك العام. وتسجّلها الجهات المتعاقدة مباشرة أو عبر المنصات الإلكترونية.

الإجراءات والعتبات

بموجب المادة 20.º من CCP، بصيغتها الحالية، يجوز لمشتري السلع أو الخدمات أن يستخدم:

• الترسية المباشرة (ajuste direto) عندما تقل القيمة التقديرية للعقد عن 75,000 يورو؛
• الاستشارة المسبقة (consulta prévia) دون 130,000 يورو؛
• المناقصة العامة أو الإجراء المقيّد دون إعلان أوروبي إذا كانت القيمة دون عتبات الاتحاد الأوروبي، أو مع إعلان أوروبي بأي قيمة.

وتأتي قيمتا 75,000 يورو و130,000 يورو من Decreto-Lei n.º 177/2026 الصادر في 4 سبتمبر 2026، وتنطبقان على الإجراءات التي بدأت بعد 1 أكتوبر 2026؛ أما الإجراءات الأقدم فجرت وفق القيم السابقة الأدنى. وعتبات الاتحاد الأوروبي للتوريدات والخدمات في 2026 و2027 هي 140,000 يورو للحكومة المركزية و216,000 يورو للسلطات المتعاقدة الأخرى (اللائحة المفوَّضة (EU) 2025/2152)؛ وفوقها يُرسل إشعار الترسية أيضًا إلى TED. ولا يزال النص الموحّد للمادة 474.º يُظهر القيمة السابقة 139,000 يورو لعقود التوريد والخدمات التي ترسيها الدولة، لكن اللائحة المفوَّضة تنطبق مباشرة.

وبالنسبة إلى المصنّع، يعني ذلك أن الأثر مكتمل في الاتجاهين: TED للترسيات الأكبر، وBASE لكل شيء، بما في ذلك الترسيات المباشرة الصغيرة التي يفوز فيها الموزع لأول مرة بمستشفى أو بلدية (كيف تقرأ إشعار ترسية على TED). وفي تحليلنا لإشعارات الترسية على TED الخاصة بالتوريدات (سبتمبر 2026)، كان 96% من الفائزين في الإشعارات الصادرة عن جهات مشترية برتغالية شركات مسجّلة في البرتغال (المنهجية).

مهل الدفع والفوترة

الدفع

بين الشركات، يحدد Decreto-Lei n.º 62/2013 مهلة افتراضية قدرها 30 يومًا من استلام الفاتورة (أو البضائع، إذا كان تاريخ الفاتورة غير مؤكد) عندما لا يحدد العقد تاريخًا، ومهلة تعاقدية «não pode exceder 60 dias» (لا يجوز أن تتجاوز 60 يومًا) ما لم ينص العقد صراحةً على خلاف ذلك ولم يكن البند باطلًا لكونه مجحفًا إجحافًا جسيمًا (المادة 4.º). وحيث تكون جهة عامة هي المدينة بالدفع، لا يجوز لها تجاوز المهل الافتراضية البالغة 30 يومًا؛ ويجوز لمقدمي الرعاية الصحية العامة المعترف بهم الوصول إلى 60 يومًا، ويجب أن تكون أي مهلة أطول مسوَّغة صراحةً بطبيعة العقد، «não podendo exceder, em caso algum, 60 dias» (ولا يجوز أن تتجاوز بأي حال 60 يومًا) (المادة 5.º). ويحدد CCP المهلة الافتراضية نفسها البالغة 30 يومًا للعقود العامة وسقفًا قدره 60 يومًا للمهل المتفق عليها (المادة 299.º).

الفوترة الإلكترونية للجهات المشترية العامة

تُلزم المادة 299.º-B من CCP الموردين بموجب العقود العامة بإصدار فواتير إلكترونية وفق المعيار الأوروبي. وتبيّن eSPap، التي تدير حل الفوترة الإلكترونية FE-AP للإدارة العامة، الجدول الزمني في أسئلتها الشائعة:

• الشركات الكبيرة ملزمة منذ 1 يناير 2021؛
• الشركات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر (وفق تعريف توصية المفوضية 2003/361/EC) اعتبارًا من 1 يناير 2027؛
• حتى 31 ديسمبر 2026، تُقبل فواتير PDF وتُعامل فواتير إلكترونية لأغراض ضريبية (المادة 95.º(3) من قانون موازنة الدولة لعام 2026، Lei n.º 73-A/2025).

وحتى 3 نوفمبر 2026 كانت موازنة الدولة لعام 2027 لا تزال أمام البرلمان، وقد سبق أن غيّرت قوانين الموازنة هذه التواريخ؛ فتحقق من النص النهائي ومن الأسئلة الشائعة لدى eSPap قبل الاعتماد على تاريخ 2027.

وتستلم الهيئات العامة المتصلة بـ FE-AP الفواتير بالصيغة الوطنية CIUS-PT. ويمكن للموردين الصغار الذين يصدرون أقل من 250 مستندًا في السنة إرسالها عبر Microportal FE-AP التابع لـ eSPap، الذي لا تتقاضى eSPap عنه شيئًا إلى أن يُحدَّد رسم بقرار وزاري. وعمليًا، يُصدر موزعك البرتغالي الفاتورة للمستشفى، وتُصدر أنت الفاتورة للموزع. فتحقق من جاهزيته إذا كنت تخطط للتعاقد مع الهيئات العامة مباشرة، وتأكد من قواعد الفوترة والدفع لعقودك مع مستشارك الضريبي.

الاتصال الأول المشروع

تفصل البرتغال بين الشركات والأفراد. فالمادة 13.º-A(1) من Lei n.º 41/2004 تشترط موافقة مسبقة وصريحة على البريد الإلكتروني التسويقي الموجَّه إلى مشترك هو شخص طبيعي، أو إلى مستخدم. ثم تقول المادة 13.º-A(2) إن ذلك لا ينطبق على المشتركين من الأشخاص الاعتباريين: فالتسويق المباشر غير المطلوب مسموح «até que os assinantes recusem futuras comunicações e se inscrevam na lista» (إلى أن يرفض المشتركون الرسائل المستقبلية ويسجّلوا في القائمة) المحفوظة بموجب المادة 13.º-B. وهذه القائمة الوطنية للشركات التي ترفض التسويق المباشر تحفظها Direção-Geral do Consumidor (DGC، المديرية العامة للمستهلك)؛ والمرسلون «são obrigadas a consultar a lista, atualizada mensalmente pela DGC, que a disponibiliza a seu pedido» (ملزمون بمراجعة القائمة التي تحدّثها DGC شهريًا وتتيحها بناءً على طلبهم) (المادة 13.º-B(5)). ويجب ألا يُخفي البريد الإلكتروني هوية المرسل، وأن يتضمن عنوانًا صالحًا يمكن عبره رفض تلقي الرسائل (المادة 13.º-A(4)).

لهذا نصف البرتغال بأنها مشروطة. اطلب قائمة DGC، وتحقق من الموزع قبل الإرسال، واكتب إلى عنوانه العام أو التجاري، وعرّف بنفسك تعريفًا كاملًا، وضمّن طريقة بسيطة لإيقاف الرسائل اللاحقة، ونفّذ أي رفض فورًا. وتعامل بحذر مع عنوان موظف مسمّى: فقاعدة الموافقة تشمل المستخدمين كما تشمل المشتركين الأفراد. اكتب بالبرتغالية، أو على الأقل افتتح بالبرتغالية. وتعرض صفحة سوق البرتغال القاعدة ومصادرها. هذا ملخص وليس استشارة قانونية؛ فتحقق من حملتك مع مستشار برتغالي.

موقع Cresques من ذلك

أنشئ سوقًا للبرتغال، واختر فئات CPV الخاصة بك (أو دع قارئ المواد يقترحها من كتيّب أو موقع إلكتروني)، فيُظهر لك Cresques الشركات المذكورة في إشعارات الترسية على TED لتلك الفئات، مع حذف البيانات الشخصية. أما الترسيات المباشرة والاستشارات المسبقة الأصغر، فابحث عنها في Portal BASE بنفسك. وملفات الشركات التي تتضمن دورًا بحثه الذكاء الاصطناعي والرسائل الأولى المصاغة بالبرتغالية متاحة الآن؛ أما تنبيهات البريد الإلكتروني بالترسيات الجديدة فتأتي مع الباقات المدفوعة.

ماذا يعني ذلك للمصنّع

• اقرأ السجل العام أولًا: TED للترسيات الأكبر، وPortal BASE لكل عقد، بما في ذلك الترسيات المباشرة الصغيرة.
• راجع الاتفاقيات الإطارية لدى eSPap وSPMS في فئتك؛ فأصحابها يخدمون المشترين بالفعل.
• إذا كنت تصنع أجهزة طبية، فتأكد من إخطار الموزع لدى INFARMED، وجهّز الملصقات والتعليمات البرتغالية.
• جهّز وثائق العطاء البرتغالية ملفات إلكترونية جاهزة لمنصة الجهة المشترية.
• أبقِ مهل الدفع ضمن 60 يومًا وتوقّع 30 يومًا في الأعمال العامة؛ وتحقق من الجاهزية للفوترة الإلكترونية لعام 2027.
• راسل الشركة بالبريد الإلكتروني فقط بعد التحقق من قائمة الرفض لدى DGC، مع هويتك ووسيلة لرفض تلقي الرسائل في كل رسالة.