如何通过经销商进入斯洛文尼亚市场：医院买家、统一的采购门户，以及斯洛文尼亚买家要求的证明

斯洛文尼亚是一个小市场，制造商与买家之间的链条很短。一个全国采购门户和少数几家大型医院买家意味着，在一个专业品类中，少数几家经销商掌握着大部分客户关系。尽早找到合适经销商的制造商可以覆盖整个国家，而且往往还能就周边市场展开讨论。

简单来说： 斯洛文尼亚的专业需求经由本地经销商流通，它们用斯洛文尼亚语投标、在当地开票，并为所售产品提供服务。最大的货物公共买家是马里博尔和卢布尔雅那的大学医疗中心，国家则通过一个作为集中采购机构的部委将许多品类集中采购。买家在听推介之前就期望看到证明：符合性证明、斯洛文尼亚语文件、可以通过登记号和增值税号核查的企业，以及公共业务中的电子发票。需求可以在 Portal javnih naročil（公共采购门户）、e-JN 上看到，高于欧盟门槛值的还可以在 TED 上看到。只要表明身份并提供有效的退订选项，向企业发送首封电子邮件就是合法的。

市场如何采购

本地经销商

斯洛文尼亚的公共买家通常将合同授予能够用斯洛文尼亚语投标、在当地开票并在国内提供服务的企业。在我们对 TED 货物类合同授予公告的分析中（2026年9月），斯洛文尼亚买家发布的 1,748 份公告中，98% 的中标者是在该国注册的企业；这些本地中标者既包括经销商和贸易商，也包括制造商自己的本地子公司（研究方法）。对外国制造商而言，进入市场的途径是进入它们的供货名单，而不是与它们竞争。

一些经销商同时服务克罗地亚或更广泛的地区。请以书面形式约定销售区域，并核实该经销商实际赢得哪些品类，而不只是看它列出了哪些品牌。

名单前列的医院

在 Cresques 所收录的斯洛文尼亚买家发布的 TED 货物类合同授予公告中（2024年1月至 2026年11月初，约 5,900 份公告），公告数量最多的两个买家都是医院：Univerzitetni klinični center Maribor（马里博尔大学医疗中心）342 份，Univerzitetni klinični center Ljubljana（卢布尔雅那大学医疗中心）305 份。其后是国防部、科佩尔港和新戈里察综合医院。这是我们自己对公告数量的统计，而不是合同金额。对于医疗、实验室和医院用品而言，这意味着两个买家在很大程度上决定了节奏，在其中任何一家有供货记录的经销商都值得首先接洽。

通过一个部委联合采购

国家集中采购许多品类。根据政府关于联合公共采购的法令（Uredba o skupnem javnem naročanju），内政和公共行政部作为集中采购机构，负责 24 个联合采购项目，其中包括能源、邮政服务、财产保险，以及药品、医疗器械和医疗设备。各部委、部属机构、政府服务机构和行政单位必须通过它采购，国家设立的公共机构在其领域内的采购也必须如此；其他采购当局经授权可以加入某一具体采购。已完成的联合采购清单，连同框架协议及其有效期，都公布在 e-JN 上。如果您的品类在清单上，中选的投标人就是应当接洽的企业。

市镇、学校和卫生中心依据同一部《公共采购法》（ZJN-3）自行开展采购程序。

斯洛文尼亚买家要求的证明

符合性：CE 和欧盟责任人

斯洛文尼亚直接适用欧盟产品法规。如果您的产品属于协调立法的范围，CE 标志和符合性声明是基本门槛，专业买家会要求提供按招标中所列标准出具的检测报告。对于消费品，自 2024年12月13日起适用的《通用产品安全条例》（欧盟第 2023/988 号条例）要求每一种产品都有一个在欧盟境内设立的经济经营者（第 16 条）；欧盟以外的制造商需要由进口商、授权代表或履约服务提供者承担这一角色。

斯洛文尼亚语文件

《斯洛文尼亚语公共使用法》（ZJRS）规定得很明确。根据第 15 条第 1 款，产品在标注和展示时，消费者所需的有关其特性、销售条件、用途和目的的信息，必须以斯洛文尼亚语或斯洛文尼亚消费者容易理解的语言提供；允许使用普遍理解的符号和图形，外国品牌名称不受影响。第 15 条第 2 款对食品、药品和植物保护产品的要求更进一步：声明、使用说明和其他必要数据必须以斯洛文尼亚语印在包装上。第 14 条要求企业在斯洛文尼亚以斯洛文尼亚语与客户打交道。GPSR 的方向一致（第 9 条第 7 款）。

招标另有规则。根据 ZJN-3 第 36 条，采购程序以斯洛文尼亚语进行；买家可以允许投标的部分内容，特别是宣传册和技术资料等技术文件，使用外语，并可以要求投标人自费提供官方译文。在实践中，您的经销商需要斯洛文尼亚语的技术数据表、使用说明、声明和价目表，以便直接附在投标文件中。请由母语人士校对。

可供核查的企业

斯洛文尼亚的交易对方可以在由 AJPES 维护的斯洛文尼亚企业登记册（Poslovni register Slovenije）中核查。它记录每一个经营主体的登记号（matična številka）、全称、营业地址和法律形式；可以通过 ePRS 在线检索，含基本公开数据的主体名单每月两次作为开放数据发布。财政管理局（FURS）公布每日更新的纳税人名单，并说明增值税识别号就是加上前缀 SI 的税号（davčna številka）。预计经销商会以同样的方式核查您：请准备好您自己的登记册摘录，并确保您第一份报价单上的增值税号有效，且与您的公司名称和地址一致。

开票：公共买家使用电子发票，企业之间自 2028年起

斯洛文尼亚的公共开票是电子化的。政府表示，所有与预算用户有业务往来的企业，都必须就交付的货物和提供的服务发送电子发票，预算用户自 2015年起即须使用电子发票。根据于 2025年11月取代此前预算用户支付服务法（ZOPSPU-1）的《支付和公共财政服务法》（ZPJS），公共支付管理局（UJP）是唯一的进出点（第 43 条），供应商只向预算用户开具电子发票（第 44 条），与预算用户之间的电子发票只能通过 UJP 交换（第 46 条）。供应商可以通过与 UJP 签约的服务商发送，小批量时（每年不超过 100 张电子发票）通过 UJPeRačun 网页门户发送，或通过 Peppol 发送，UJP 是经认证的接入点；国内外企业都可以使用自己的 Peppol 接入点。

对于企业发票，国民议会于 2025年10月23日通过了《电子发票和其他电子文件交换法》（ZIERDED）。根据第 7 条第 1 款，经营主体之间在斯洛文尼亚境内的货物和服务供应只交换电子发票，该法涵盖在斯洛文尼亚设有所在地的发票接收方（第 1 条第 2 款）；该法自 2028年1月1日起适用，但关于电子发票服务提供者的规则自 2027年4月1日起适用（第 28 条）。开给消费者的发票仍为纸质，除非消费者同意（第 8 条）；据政府介绍，与外国企业之间也仍允许使用纸质发票，而 PDF 不算电子发票。外国制造商并不是主要对象，但其经销商是，并会期望获得结构化数据。这些规则如何适用于您自己的发票，请向您的税务顾问核实。

付款期限

《防止迟延付款法》（ZPreZP-1）规定了上限。企业之间的付款期限自收到发票起不得超过 60 天（第 10 条）；只有在例外情况下，经书面约定且并非明显不公平时，才可以约定更长期限。债务人为公共机构时，付款期限自收到发票起不得超过 30 天，除非其他法律另有规定（第 11 条）。对于医院供应商，有一部这样的法律很重要：根据《卫生领域额外干预措施法》（ZDIUPZ）第 25 条，国家设立的、提供二级和三级医疗服务的公共卫生机构（例如大学医疗中心）在 2027年12月31日之前最长可在 60 天内付款。债务人迟延付款时，债权人可以要求 €40 的固定催收费用（第 14 条）。公共业务按 30 天报价，国立医院预计最长 60 天，与经销商约定更长期限时应以书面形式；请向顾问核实合同条款。

公共需求在哪里可见

所有公告都经由同一个地方发布。ZJN-3 要求买家在 Portal javnih naročil 上公布不含增值税金额达到第 21 条所定国家门槛值的每一项采购：一般领域中，货物和服务为 €40,000，工程为 €80,000（公用事业领域为 €50,000 和 €100,000）。高于欧盟门槛值的公告还会发送至《欧盟官方公报》；根据第 22 条第 3 款，买家自新的欧盟门槛值通过后的 1月1日起适用该门槛值，自 2026年1月1日起即为：中央政府机构采购货物和服务 €140,000，其他公共买家 €216,000。通信，尤其是投标的提交，以电子方式进行（第 37 条）；在实践中通过 e-JN 进行，任何人无需注册即可浏览当前的采购。

低于国家门槛值的采购也有记录。根据第 21 条第 2 款，每个买家必须在 2月底前在门户上公布其上一年授予的金额在 €10,000 至门槛值之间的合同清单，包括采购标的、金额和中标企业名称。

高于欧盟门槛值的授予公告出现在 TED 上，即《欧盟官方公报》增刊的在线版本。斯洛文尼亚的公告内容详尽：在 Cresques 所收录的货物类公告中，一份斯洛文尼亚授予公告平均约有六行半的授予记录（标段和中标者），而德国约为两行，奥地利不到两行，因此每一份公告都精确显示了谁供应什么。

合法的首次联系

斯洛文尼亚是向企业发送首封电子邮件属于合法的国家之一，前提是发送者遵守规则。《电子通信法》（ZEKom-2）第 226 条第 1 款要求营销电子邮件须事先取得同意，但第 226 条第 4 款将该规则限于自然人用户。因此，向斯洛文尼亚的经销企业发送电子邮件无需事先同意。第 226 条第 5 款适用于每一封邮件：不得隐藏发送者身份，并且必须提供收件人可据以要求停止发送的有效地址。AKOS 负责监督这些规则（第 229 条）。

个体经营者（s.p.）是自然人，需要取得同意，除非该地址由法人作为其自己的联系地址公布（第 226 条第 6 款）。请使用经销商在其网站或企业信息中公布的联系地址，完整表明您公司的身份，内容限于该经销商所销售的产品，附上有效的退订选项，并立即执行任何拒绝。用斯洛文尼亚语撰写，或以斯洛文尼亚语开头、下附英文版本，有助于邮件被阅读。以上为概述，并非法律意见；请与顾问核实您的开发计划。我们的斯洛文尼亚市场页面详细介绍了相关规则。

这对制造商意味着什么

• 在斯洛文尼亚的授予公告中寻找已经赢得您品类的经销商；如果您面向医疗或国家行政部门销售，请查看各医院和联合采购清单。
• 准备一套斯洛文尼亚语证明资料：CE 文件和检测报告、技术数据表、使用说明和安全信息、声明和价目表。
• 让您的企业便于核查：登记册摘录、有效的增值税号，以及在所有地方保持一致的名称和地址。
• 如果您的经销商向预算用户转售，请做好通过 UJP（例如经由 Peppol）发送电子发票的准备，并预计自 2028年起斯洛文尼亚企业之间将使用结构化发票。
• 公共业务按 30 天报价（国立医院在 2027年底之前最长 60 天），任何超过 60 天的经销商付款期限都应书面约定。
• 首次联系可通过电子邮件发往企业公布的地址，表明身份并附退订选项；并将个体经营者视为自然人对待。

Cresques 的作用

在 Cresques 中创建斯洛文尼亚市场时，市场视图就是根据 TED 上您 CPV 品类的授予公告构建的：哪些企业中标、为哪些买家供货、频率如何。打开公司档案，即可看到其授予记录，以及在已完成调研的情况下，它是作为经销商还是制造商运营，并附上支撑这一判断的引文。面向斯洛文尼亚企业的首封消息用斯洛文尼亚语起草并附英文版本，用于发往企业公布地址的电子邮件，并以该企业已赢得的授予为基础。