Markteintritt in Slowenien über Distributoren: Krankenhäuser als Auftraggeber, ein Vergabeportal und die Nachweise, die slowenische Einkäufer erwarten

Slowenien ist ein kleiner Markt mit einer kurzen Kette zwischen Hersteller und Einkäufer. Ein nationales Vergabeportal und eine Handvoll großer Krankenhäuser als Auftraggeber bedeuten, dass wenige Distributoren die meisten Beziehungen in einer gewerblichen Kategorie halten. Ein Hersteller, der früh den richtigen findet, erhält das ganze Land und oft auch ein Gespräch über die Nachbarmärkte.

Kurz gesagt: Die gewerbliche Nachfrage in Slowenien läuft über lokale Distributoren, die auf Slowenisch bieten, lokal fakturieren und das Verkaufte warten. Die größten öffentlichen Auftraggeber für Lieferungen sind die Universitätskliniken in Maribor und Ljubljana, und der Staat bündelt viele Kategorien über ein Ministerium, das als zentrale Beschaffungsstelle handelt. Einkäufer erwarten Nachweise vor dem Verkaufsgespräch: Konformitätsnachweise, slowenische Unterlagen, ein Unternehmen, das sie über Register- und USt-Nummer prüfen können, und elektronische Rechnungen bei öffentlichen Aufträgen. Die Nachfrage ist auf dem Portal javnih naročil, auf e-JN und oberhalb der EU-Schwellenwerte auf TED sichtbar. Eine erste E-Mail an ein Unternehmen ist zulässig, wenn Sie sich zu erkennen geben und eine funktionierende Abmeldemöglichkeit anbieten.

Wie der Markt einkauft

Lokale Distributoren

Slowenische öffentliche Auftraggeber vergeben in der Regel an Unternehmen, die auf Slowenisch bieten, lokal fakturieren und im Land Service leisten können. In unserer Analyse der TED-Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferungen (September 2026) waren 98 % der Gewinner in den 1.748 Bekanntmachungen slowenischer Auftraggeber im Land registrierte Unternehmen; zu diesen lokalen Gewinnern gehören Distributoren und Händler ebenso wie eigene lokale Tochtergesellschaften von Herstellern (Methodik). Für einen ausländischen Hersteller führt der Weg hinein über eine Listung bei ihnen, nicht über den Wettbewerb mit ihnen.

Manche Distributoren bedienen auch Kroatien oder die weitere Region. Lassen Sie sich das Gebiet schriftlich bestätigen und prüfen Sie, welche Kategorien der Distributor tatsächlich gewinnt, nicht nur, welche Marken er führt.

Krankenhäuser an der Spitze der Liste

In den TED-Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferungen slowenischer Auftraggeber, die Cresques vorliegen (Januar 2024 bis Anfang November 2026, rund 5.900 Bekanntmachungen), sind die beiden Auftraggeber mit den meisten Bekanntmachungen Krankenhäuser: das Univerzitetni klinični center Maribor mit 342 und das Univerzitetni klinični center Ljubljana mit 305. Danach folgen das Verteidigungsministerium, der Hafen Koper und das Allgemeinkrankenhaus in Nova Gorica. Dies ist unsere eigene Zählung von Bekanntmachungen, nicht des Auftragswerts. Für medizinischen, Labor- und Krankenhausbedarf bedeutet das, dass zwei Auftraggeber einen großen Teil des Tempos vorgeben, und ein Distributor mit Referenzen bei einem von ihnen ist das erste Gespräch wert.

Gemeinsame Beschaffung über ein Ministerium

Der Staat kauft viele Kategorien zentral ein. Nach der Regierungsverordnung über die gemeinsame öffentliche Beschaffung (Uredba o skupnem javnem naročanju) handelt das Ministerium für Inneres und öffentliche Verwaltung als zentrale Beschaffungsstelle und führt 24 Gegenstände der gemeinsamen Beschaffung, darunter Energie, Postdienste, Sachversicherungen sowie Arzneimittel, Medizinprodukte und medizinische Ausrüstung. Ministerien, Organe innerhalb der Ministerien, Regierungsdienste und Verwaltungseinheiten müssen über das Ministerium einkaufen, ebenso vom Staat gegründete öffentliche Anstalten für die Beschaffung in ihren Bereichen; andere öffentliche Auftraggeber können sich mit einer Vollmacht einer bestimmten Beschaffung anschließen. Die Liste der abgeschlossenen gemeinsamen Beschaffungen mit den Rahmenvereinbarungen und deren Gültigkeitsdaten wird auf e-JN veröffentlicht. Steht Ihre Kategorie darauf, sind die ausgewählten Bieter die Unternehmen, die Sie ansprechen sollten.

Gemeinden, Schulen und Gesundheitszentren führen eigene Verfahren nach demselben Vergabegesetz (ZJN-3) durch.

Die Nachweise, die slowenische Einkäufer erwarten

Konformität: CE und die verantwortliche Person in der EU

Slowenien wendet das EU-Produktrecht unmittelbar an. Fällt Ihr Produkt unter Harmonisierungsrechtsvorschriften, sind CE-Kennzeichnung und Konformitätserklärung die Grundlage, und gewerbliche Einkäufer werden Prüfberichte nach den in der Ausschreibung genannten Normen verlangen. Für Verbraucherprodukte verlangt die Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit, die seit dem 13. Dezember 2024 gilt, für jedes Produkt einen in der Union niedergelassenen Wirtschaftsakteur (Artikel 16); ein Hersteller außerhalb der EU braucht einen Einführer, einen Bevollmächtigten oder einen Fulfilment-Dienstleister in dieser Rolle.

Unterlagen auf Slowenisch

Das Gesetz über den öffentlichen Gebrauch der slowenischen Sprache (ZJRS) ist eindeutig. Nach Artikel 15 Abs. 1 müssen bei der Kennzeichnung und Präsentation von Produkten die Informationen, die ein Verbraucher über deren Eigenschaften, Verkaufsbedingungen, Verwendung und Zweck braucht, auf Slowenisch oder in einer für Verbraucher in Slowenien leicht verständlichen Sprache gegeben werden; allgemein verständliche Symbole und Bilder sind zulässig, und fremdsprachige Markennamen sind nicht betroffen. Artikel 15 Abs. 2 geht bei Lebensmitteln, Arzneimitteln und Pflanzenschutzmitteln weiter: Die Deklaration, die Gebrauchsanleitung und andere notwendige Angaben müssen auf Slowenisch auf die Verpackung gedruckt werden. Artikel 14 verlangt, dass Unternehmen mit Kunden in Slowenien auf Slowenisch verkehren. Die GPSR weist in dieselbe Richtung (Artikel 9 Abs. 7).

Ausschreibungen fügen eine eigene Regel hinzu. Nach Artikel 36 ZJN-3 wird das Vergabeverfahren auf Slowenisch geführt; ein Auftraggeber kann Teile eines Angebots, insbesondere technische Dokumentation wie Prospekte und technisches Material, in einer Fremdsprache zulassen und eine amtliche Übersetzung auf Kosten des Bieters verlangen. In der Praxis möchte Ihr Distributor technische Datenblätter, Anleitungen, Erklärungen und eine Preisliste auf Slowenisch, bereit zum Beilegen zu einem Angebot. Lassen Sie sie von einer Muttersprachlerin oder einem Muttersprachler prüfen.

Ein prüfbares Unternehmen

Slowenische Geschäftspartner lassen sich im slowenischen Unternehmensregister (Poslovni register Slovenije) prüfen, das von AJPES geführt wird. Es erfasst jede Geschäftseinheit mit ihrer Registernummer (matična številka), vollständigem Namen, Geschäftsanschrift und Rechtsform; es lässt sich online über ePRS durchsuchen, und eine Liste der Einheiten mit den grundlegenden öffentlichen Daten wird zweimal im Monat als offene Daten veröffentlicht. Die Finanzverwaltung (FURS) veröffentlicht täglich aktualisierte Listen der Steuerpflichtigen und gibt an, dass die USt-IdNr. die Steuernummer (davčna številka) mit dem Präfix SI ist. Rechnen Sie damit, dass ein Distributor Sie auf dieselbe Weise prüft: Halten Sie Ihren eigenen Registerauszug bereit und achten Sie darauf, dass die USt-IdNr. auf Ihrem ersten Angebot gültig ist und zu Firmenname und Anschrift passt.

Rechnungsstellung: E-Rechnungen für öffentliche Auftraggeber und ab 2028 für Unternehmen

Die öffentliche Rechnungsstellung in Slowenien ist elektronisch. Die Regierung erklärt, dass alle, die mit Haushaltsnutzern Geschäfte machen, für gelieferte Waren und erbrachte Dienstleistungen E-Rechnungen senden müssen und dass Haushaltsnutzer seit 2015 zur Verwendung von E-Rechnungen verpflichtet sind. Nach dem Gesetz über Zahlungs- und öffentliche Finanzdienste (ZPJS), das im November 2025 das frühere Gesetz über Zahlungsdienste für Haushaltsnutzer (ZOPSPU-1) ersetzt hat, ist die Verwaltung für öffentliche Zahlungen (UJP) die einzige Ein- und Ausgangsstelle (Artikel 43), Lieferanten stellen Haushaltsnutzern nur E-Rechnungen aus (Artikel 44), und E-Rechnungen werden mit Haushaltsnutzern nur über die UJP ausgetauscht (Artikel 46). Lieferanten können über Anbieter mit UJP-Vertrag senden, über das Webportal UJPeRačun bei kleinen Mengen (bis zu 100 E-Rechnungen pro Jahr) oder über Peppol, wo die UJP der zertifizierte Zugangspunkt ist; inländische und ausländische Unternehmen können ihren eigenen Peppol-Zugangspunkt nutzen.

Für Rechnungen zwischen Unternehmen hat die Nationalversammlung am 23. Oktober 2025 das Gesetz über den Austausch elektronischer Rechnungen und anderer elektronischer Dokumente (ZIERDED) beschlossen. Nach Artikel 7 Abs. 1 tauschen Unternehmen für Lieferungen von Waren und Dienstleistungen untereinander in Slowenien nur E-Rechnungen aus, und das Gesetz erfasst Empfänger mit Sitz in Slowenien (Artikel 1 Abs. 2); es gilt ab dem 1. Januar 2028, mit Ausnahme der Regeln für Anbieter von E-Rechnungsdiensten, die ab dem 1. April 2027 gelten (Artikel 28). Rechnungen an Verbraucher bleiben auf Papier, sofern der Verbraucher nicht zustimmt (Artikel 8), und nach Angaben der Regierung bleibt Papier auch im Verkehr mit ausländischen Unternehmen zulässig; ein PDF gilt nicht als E-Rechnung. Ein ausländischer Hersteller ist nicht die Hauptzielgruppe, sein Distributor aber schon, und dieser wird strukturierte Daten erwarten. Klären Sie mit Ihrem Steuerberater, wie die Regeln auf Ihre eigenen Rechnungen anzuwenden sind.

Zahlungsfristen

Das Gesetz zur Verhinderung von Zahlungsverzug (ZPreZP-1) setzt die Grenzen. Zwischen Unternehmen darf die Zahlungsfrist 60 Tage ab Erhalt der Rechnung nicht überschreiten (Artikel 10); eine längere Frist ist nur ausnahmsweise möglich, wenn sie schriftlich vereinbart und für den Gläubiger nicht grob nachteilig ist. Ist der Schuldner eine öffentliche Stelle, darf die Frist 30 Tage ab Erhalt der Rechnung nicht überschreiten, sofern kein anderes Gesetz etwas anderes vorsieht (Artikel 11). Ein solches Gesetz ist für Krankenhauslieferanten wichtig: Nach Artikel 25 des Gesetzes über zusätzliche Interventionsmaßnahmen im Gesundheitswesen (ZDIUPZ) dürfen vom Staat gegründete öffentliche Gesundheitseinrichtungen der Sekundär- und Tertiärversorgung, etwa die Universitätskliniken, bis zum 31. Dezember 2027 binnen höchstens 60 Tagen zahlen. Ein Gläubiger kann bei Verzug des Schuldners pauschal 40 € Beitreibungskosten verlangen (Artikel 14). Bieten Sie bei öffentlichen Aufträgen 30 Tage an, rechnen Sie bei staatlichen Krankenhäusern mit bis zu 60 Tagen und vereinbaren Sie längere Fristen mit Distributoren schriftlich; prüfen Sie die Vertragsbedingungen mit Ihrem Berater.

Wo öffentliche Nachfrage sichtbar wird

Alle Bekanntmachungen laufen über eine Stelle. ZJN-3 verpflichtet Auftraggeber, auf dem Portal javnih naročil jede Beschaffung zu veröffentlichen, deren Wert ohne MwSt. die nationalen Schwellenwerte nach Artikel 21 erreicht: im allgemeinen Bereich 40.000 € für Lieferungen und Dienstleistungen und 80.000 € für Bauleistungen (50.000 € und 100.000 € im Sektorenbereich). Oberhalb der EU-Schwellenwerte gehen die Bekanntmachungen auch an das Amtsblatt der EU; nach Artikel 22 Abs. 3 wenden Auftraggeber neue EU-Schwellenwerte ab dem 1. Januar nach ihrer Annahme an, was ab dem 1. Januar 2026 140.000 € für Lieferungen und Dienstleistungen zentraler Regierungsbehörden und 216.000 € für andere öffentliche Auftraggeber bedeutet. Die Kommunikation, insbesondere die Angebotsabgabe, ist elektronisch (Artikel 37); in der Praxis über e-JN, wo jeder laufende Beschaffungen ohne Registrierung einsehen kann.

Auch unterhalb der nationalen Schwellenwerte gibt es eine Spur. Nach Artikel 21 Abs. 2 muss jeder Auftraggeber bis Ende Februar auf dem Portal eine Liste der im Vorjahr vergebenen Aufträge mit einem Wert von 10.000 € bis zum Schwellenwert veröffentlichen, mit Gegenstand, Wert und Namen des erfolgreichen Unternehmens.

Oberhalb der EU-Schwellenwerte erscheinen Zuschlagsbekanntmachungen auf TED, der Online-Version des Supplements zum Amtsblatt der EU. Slowenische Bekanntmachungen sind detailliert: In den Lieferbekanntmachungen, die Cresques vorliegen, enthält eine slowenische Zuschlagsbekanntmachung im Durchschnitt etwa sechseinhalb Zuschlagszeilen (Lose und Gewinner), gegenüber etwa zwei in Deutschland und weniger als zwei in Österreich, sodass jede genau zeigt, wer was liefert.

Rechtmäßiger Erstkontakt

Slowenien gehört zu den Ländern, in denen eine erste E-Mail an ein Unternehmen zulässig ist, sofern der Absender fair vorgeht. Artikel 226 Abs. 1 des Gesetzes über elektronische Kommunikation (ZEKom-2) verlangt für Werbe-E-Mails eine vorherige Einwilligung, Artikel 226 Abs. 4 beschränkt diese Regel aber auf Teilnehmer, die natürliche Personen sind. Eine E-Mail an ein slowenisches Vertriebsunternehmen braucht daher keine vorherige Einwilligung. Artikel 226 Abs. 5 gilt für jede Nachricht: Sie darf die Identität des Absenders nicht verschleiern und muss eine gültige Adresse nennen, an die der Empfänger eine Aufforderung zur Einstellung senden kann. AKOS überwacht diese Regeln (Artikel 229).

Ein Einzelunternehmer (s.p.) ist eine natürliche Person und braucht eine Einwilligung, es sei denn, eine juristische Person hat die Adresse als eigene Kontaktadresse veröffentlicht (Artikel 226 Abs. 6). Verwenden Sie die Kontaktadresse, die der Distributor auf seiner Website oder in seinen Unternehmensangaben veröffentlicht, nennen Sie Ihr Unternehmen vollständig, bleiben Sie bei dem, was der Distributor verkauft, fügen Sie eine funktionierende Abmeldemöglichkeit ein und beachten Sie eine Ablehnung sofort. Auf Slowenisch zu schreiben oder auf Slowenisch einzusteigen, mit einer englischen Fassung darunter, hilft, dass die Nachricht gelesen wird. Dies ist eine Zusammenfassung, keine Rechtsberatung; prüfen Sie Ihren Kontaktplan mit Ihrem Berater. Unsere Marktseite zu Slowenien behandelt die Regel im Detail.

Was das für einen Hersteller bedeutet

• Finden Sie die Distributoren, die Ihre Kategorie in slowenischen Zuschlagsbekanntmachungen bereits gewinnen, und prüfen Sie die Krankenhäuser und die Liste der gemeinsamen Beschaffung, wenn Sie an das Gesundheitswesen oder die Staatsverwaltung verkaufen.
• Stellen Sie ein slowenisches Nachweispaket zusammen: CE-Unterlagen und Prüfberichte, technische Datenblätter, Anleitungen und Sicherheitsinformationen, Erklärungen und eine Preisliste.
• Machen Sie Ihr Unternehmen leicht prüfbar: Registerauszug, gültige USt-IdNr. und überall derselbe Name und dieselbe Anschrift.
• Seien Sie in der Lage, E-Rechnungen über die UJP zu senden, zum Beispiel über Peppol, falls Ihr Distributor an Haushaltsnutzer weiterverkauft, und rechnen Sie ab 2028 mit strukturierter Rechnungsstellung zwischen slowenischen Unternehmen.
• Bieten Sie bei öffentlichen Aufträgen 30 Tage an (bis Ende 2027 bis zu 60 Tage bei staatlichen Krankenhäusern) und vereinbaren Sie jede Distributorenfrist über 60 Tage schriftlich.
• Nehmen Sie den Erstkontakt per E-Mail an die veröffentlichte Unternehmensadresse auf, mit Ihrer Identität und einer Abmeldemöglichkeit, und behandeln Sie Einzelunternehmer als natürliche Personen.

Wo Cresques ansetzt

Wenn Sie in Cresques einen Markt für Slowenien anlegen, wird die Marktansicht aus den Zuschlagsbekanntmachungen auf TED für Ihre CPV-Kategorien aufgebaut: welche Unternehmen gewinnen, für welche Auftraggeber und wie oft. Ein Firmenprofil zeigt dessen Zuschläge und, soweit recherchiert, ob es als Distributor oder Hersteller auftritt, mit den Zitaten, die diese Antwort belegen. Die erste Nachricht an ein slowenisches Unternehmen wird auf Slowenisch mit einer englischen Fassung entworfen, für eine E-Mail an die veröffentlichte Unternehmensadresse, und baut auf den Zuschlägen auf, die dieses Unternehmen gewonnen hat.