非欧盟企业向欧盟销售：GPSR 欧盟责任人规则，以及为何经销商常能解决它

美国、英国、土耳其或中国的制造商若想在欧盟销售消费品，首先会遇到一条规则：必须有一个在欧盟境内设立的主体对该产品负责。自 2024年12月13日起，这一要求写入了《通用产品安全条例》，它也改变了与欧洲经销商首次洽谈的走向。

简单来说： 根据条例 (EU) 2023/988 第 16 条，只有当存在一个在欧盟境内设立、对产品负责的经济经营者时，消费品才可以投放欧盟市场。该经营者可以是制造商本身（如其在欧盟设有机构）、进口商、以书面形式指定的授权代表，或履约服务提供商。其名称和联系方式必须随产品一同标示。对欧盟以外的制造商来说，买下货物的经销商或进口商往往就是最自然的人选——这也是要依据证据挑选这一合作伙伴的又一个理由。

条例的要求

《通用产品安全条例》（GPSR）取代了 2001年的《通用产品安全指令》。它适用于投放欧盟市场的消费品，包括远程销售的产品，自 2024年12月13日起适用（第 52 条）。

第 16(1) 条是与非欧盟制造商关系最密切的条款。按条例原文，产品“不得投放市场，除非有一个在欧盟境内设立的经济经营者，就该产品负责履行条例 (EU) 2019/1020 第 4(3) 条所列的任务”。第 16(1) 条还适用该《市场监督条例》的第 4(2) 条，其中列出了可以承担这一角色的四类经营者：

• 制造商，前提是其在欧盟境内设立；
• 进口商，第 3 条将其定义为“在欧盟境内设立、将来自第三国的产品投放欧盟市场的任何自然人或法人”；
• 授权代表，定义为“在欧盟境内设立、已获得制造商书面授权代表该制造商行事的任何自然人或法人”；
• 履约服务提供商，适用于上述各方均未在欧盟境内设立的情形。

条例 (EU) 2019/1020 第 4(3) 条列出了责任经营者的任务：核实符合性声明和技术文件已经编制并供主管机关随时查阅，应要求提供信息，在产品存在风险时通知市场监督机关，并在纠正措施上予以配合。GPSR 第 16(2) 条增加了定期检查，确认产品符合其技术文件以及 GPSR 的标签和信息要求。第 16(3) 条补充规定，责任经营者的名称和联系方式“应标示在产品或其包装、包裹或随附文件上”。

换成商业语言：如果没有一个愿意承担这一角色的欧盟经营者，您的产品就不应在欧盟销售，而一家认真的经销商会先问这个问题，再问价格。

欧盟以外的制造商满足该规则的三种方式

1. 进口商就是您的经销商

在传统的分销模式中，欧洲经销商买下货物、进口并转售。这样一来，它就成为条例意义上的进口商，可以担任责任经济经营者。对双方而言这是最简单的安排，前提是经销商了解第 16 条规定的义务，且您的技术文件齐备。预计经销商的采购经理会事先索要这些文件；带着文件上门的制造商能节省数周时间。

2. 授权代表

如果您通过多家经销商销售，而其中没有一家愿意成为唯一责任方，或者您直接向企业客户发货，您可以通过书面授权在欧盟境内指定一名授权代表。专业服务公司有偿提供这一角色。代表的信息随后标示在您的产品和文件上，您的经销商则可以专注于销售。从欧盟以外向您采购的欧盟经销商，仍然是进口商，须依第 11 条承担自身义务——在产品上标示其名称和地址、投放市场前进行检查、保存技术文件——授权代表承担的是第 16 条规定的角色，而非这些义务。

3. 您自己的欧盟机构

在欧盟境内的子公司或分支机构可以自行承担这一角色。对于第一个市场来说，这通常是最昂贵的选项，很少作为第一步；当销量足以支撑本地员工时，它才变得合理。条例并不要求设立子公司——进口商或授权代表即可满足要求。

为什么这对选择经销商很重要

如果经销商将成为您的进口商和责任经营者，您挑选的就不只是一个销售渠道；您挑选的是名字将印在您欧洲产品上、并代表您面对市场监督机关的那一方。这提高了挑选的门槛：

• 证明其已经在经营您这一品类。 一家为同类产品赢得过公共合同的企业，已经证明它能够进口、备货、整理文件并交付——合同授予公告是公开的，您可以亲自查阅。
• 合规记录。 公共采购方在招标阶段就要求提供符合性文件；在某一品类中多次中标的经销商已经经受过这种审查。
• 承担这一角色的能力。 规模较小的转售商可能更希望由您另行指定授权代表。请尽早询问，在第一次会面时问，而不是在第一笔订单之后。

这正是 Cresques 的用武之地：它展示在某个欧盟国家已经在销售您这一品类的企业，并以合同授予公告作为证据，这样关于谁来担任责任经营者的讨论，从一开始就落在合适的候选人身上。

适用范围与局限

GPSR 适用于消费品以及可能被消费者使用的产品，包括在线销售的产品。许多专业和工业用品则改为适用行业专门规则——机械、医疗器械、个人防护装备、建筑产品——每一类都对非欧盟制造商规定了各自的义务，其中若干类还规定了各自形式的欧盟代表。制造商在决定由谁担任责任经营者之前，应先核实产品适用哪一套制度。如果产品受某项已规定欧盟经营者的行业专门条例管辖，则以该制度为准。

本文不构成法律意见。条例文本链接见下文；在首批发货之前，花一个小时听听经销商或合规顾问针对您所在产品品类的解读是值得的。

这对制造商意味着什么

• 自 2024年12月13日起，消费品在投放市场之前，需要一个在欧盟设立的责任经济经营者（GPSR 第 16 条）。
• 该经营者可以是制造商、进口商、授权代表或履约服务提供商；其联系方式必须随产品标示。
• 在经销商模式中，负责进口的经销商通常承担这一角色——因此挑选它时，要像挑选一个名字将印在您产品上的合作伙伴那样慎重。
• 带着准备好的技术文件上门；这是经销商首先会要的东西。
• 核实您的产品是否适用行业专门规则，以取代 GPSR 或在 GPSR 之外同时适用。