如何通过经销商进入保加利亚市场：CAIS EOP 上的招标、保加利亚语投标，以及先核查 KZP 登记册再发首封邮件

保加利亚适合希望进入一个紧凑型欧盟市场的制造商：这里只有一个全国采购平台，有一个买家信赖的公开企业登记册，并且自 2026年1月1日起使用欧元。

简单来说： 保加利亚的公共买家在全国电子采购平台 CAIS EOP（ЦАИС ЕОП，网址 app.eop.bg）上开展采购程序，较大的授予结果也会出现在 TED 上。投标文件用保加利亚语撰写，因此外国制造商通常通过一家本地经销商销售，由经销商投标、开票和交货。企业以 EIK 识别，这是登记署为商业登记册中每一位商人分配的代码，公共买家不得要求投标人证明该登记册已经显示的内容。只有在对方地址经过 KZP 拒收登记册核查之后，才可以向企业发送首封商业电子邮件；信函、展会或引荐是更稳妥的开端。

市场如何采购

本地经销商承接招标

保加利亚买家期望供应商能够用保加利亚语投标、在当地开票、在全国配送并提供服务。在我们对 TED 货物类合同授予公告的分析中（2026年9月），保加利亚买家发布的 6,053 份公告中，99% 的中标者是在该国注册的企业（研究方法）。这些中标者既包括独立经销商，也包括制造商自己在保加利亚的子公司。外国制造商通常通过进入其中某一家的供货名单来进入市场。

框架协议

《公共采购法》（Закон за обществените поръчки，ZOP）将框架协议定义为一个或多个买家与一个或多个供应商之间订立的协议，规定一段期间内所下订单的条件，包括价格，并在可能时包括数量（第 81 条第 2 款）。公共买家的框架协议期限不得超过四年，买家在公告中说明理由的特殊情况除外（第 81 条第 3 款和第 4 款），而且一经签订，不得再加入新的供应商（第 81 条第 6 款）。如果框架协议未确定全部条件且有多家供应商，每一笔订单都要在这些供应商之间进行内部竞争（第 82 条第 3 款）。

不在框架协议内的经销商只能等待下一份协议，因此医院、市镇和政府机构的框架协议招标才是关键的入口。请把框架协议的总金额理解为上限，而不是销售额（为什么框架协议金额是上限而不是价格）。

集中采购

根据 ZOP 第 96 条，面向行政机关和特定行业的集中采购机构由部长会议设立，市议会可以设立自己的集中采购机构或通过某一机构采购。公共采购署（АОП）在国家法规中列出了 2015年关于行政机关集中采购机构的法令，以及 2015年设立医疗卫生行业集中采购机构的法令。截至 2026年11月，我们未能从官方来源确认每个机构目前采购哪些产品品类，因此请以每份授予公告上写明的买家为准。

保加利亚买家要求的证明

可供核查的企业

保加利亚企业登记在商业登记册和非营利法人登记册中，这是由登记署（Агенция по вписванията）维护的统一电子数据库，除法律另有要求外，公布时不含个人数据（《商业登记册法》第 2 条）。该登记册是公开的，任何人都可以免费访问其数据库（第 11 条第 1 款）。每一位商人在首次登记时获得统一识别码 EIK（ЕИК），并保留至注销（第 23 条第 1 款和第 4 款）。不属于商人的主体（例如许多公共机构）以及在保加利亚开展活动的外国法人，则登记在 BULSTAT 登记册中（《BULSTAT 登记册法》第 3 条）。

有一条规则使 EIK 在招标中格外有用。企业提供其 EIK 时，公共机构以及 ZOP 第 5 条所指的采购买家，不得要求其证明已登记在册的情况，也不得要求其提交已在登记册中公布的文件（第 23 条第 6 款）。预计您的经销商会用这些编号来标识自己和您，请以同样简明的方式提供您自己的公司编号和增值税号。该登记册还公布企业的年度财务报表，可以借此快速了解潜在合作伙伴的规模。

保加利亚语文件

投标文件和参与申请用保加利亚语准备；只有当合同在国外履行时，买家才可以允许使用另一种官方语言（ZOP 第 101 条第 6 款）。请向经销商提供可以原样上传的技术数据表、使用说明、符合性声明和价目表，在产品适用的欧盟法规要求时附上 CE 标志和检测报告，以及其他公共买家的推荐证明和服务及备件计划。本指南未审查各行业的标签规则；请针对您的品类自行核实。

以欧元报价

保加利亚于 2026年1月1日采用欧元（欧盟理事会第 2025/1407 号决定），固定兑换率为 1 欧元兑 1.95583 列弗（欧盟理事会第 2025/1409 号条例）。请以欧元报价，并预计较早的文件、价目表和许多法律文本仍以列弗表示：根据《欧元引入法》，现行法律文件中以列弗表示的金额按该汇率折算为欧元金额，四舍五入到分（第 11 条第 2 款、第 12 条和第 13 条）。

公共需求在哪里可见

根据 ZOP 第 39a 条，各类采购程序，包括框架协议和动态采购系统，都在一个集中电子平台上进行。该平台就是 CAIS EOP，用于发布公告、文件、问题和投标。在我们核查的当天（2026年11月3日），平台上列出了 1,484 个开放参与的程序。每个买家在平台上设有采购方简介页面，每项采购都有单独的电子档案（第 36a 条）。在 CAIS EOP 成为强制使用之前启动的采购，见于 AOP 在 aop.bg 上较早的登记册。

2026年8月的一项修正有助于提前规划：每个买家每年须在 11月30日前，在其 CAIS EOP 采购方简介页面上公布下一个日历年计划开展的采购和框架协议的指示性时间表，并保持更新（第 230a 条）。首轮针对 2027年的时间表应于 2026年11月30日前公布。

发布层级取决于采购金额。AOP 公布的、修订至 2026年8月7日的合并文本仍以列弗表示国家门槛值；根据《欧元引入法》，这些门槛值按固定汇率以欧元理解：

• 高于欧盟门槛值。 自 2026年1月1日起，货物和服务公告必须发送至《欧盟官方公报》并因此出现在 TED 上，中央政府机构的门槛值为 EUR 140,000，其他公共买家为 EUR 216,000（欧盟第 2025/2152 号授权条例）。在 ZOP 中，公共买家采购 273,812 列弗及以上的货物和服务适用完整程序（第 20 条第 1 款第 1 项 b 目），按固定汇率为 EUR 139,997.85。
• 低于欧盟门槛值。 对于 100,000 列弗（EUR 51,129.19）至该门槛值之间的货物和服务，买家采用国内程序（第 20 条第 2 款）。
• 征集报价。 对于 50,000 至 100,000 列弗（EUR 25,564.59 至 51,129.19）之间的采购，买家通过公开公告或邀请征集报价（第 20 条第 3 款）。
• 直接授予。 低于 50,000 列弗（EUR 25,564.59）时，买家可以直接授予货物和服务合同（第 20 条第 4 款）。

上述欧元金额是我们依据该规则换算的结果；截至 2026年11月，我们未找到 AOP 以欧元重新公布国家门槛值的文件，因此在依赖这些金额之前，请向 AOP 核实当前数额。

开票和付款期限

电子发票

在根据公共合同付款时，保加利亚买家必须接受并处理符合《增值税法》内容规则和欧洲电子发票标准的电子发票（ZOP 第 115a 条），CAIS EOP 可用于提交和接收电子发票（第 39a 条第 5 款）。企业之间目前尚无一般性义务：2026年9月，财政部就《增值税法》修正草案公开征求意见，该草案将使增值税登记企业之间的境内供货强制使用结构化电子发票；截至 2026年11月，它仍是草案，而非法律。您的经销商向医院开票，您向经销商开票。您自己的增值税和开票情况请向保加利亚税务顾问核实。

付款期限

根据《商法》第 303a 条，商业交易各方可以约定不超过 60 天的付款期限，只有在货物性质或其他重要原因需要、且对债权人并非明显滥用的情况下，才可例外地约定更长期限。债务人为公共买家时，上限为 30 天，在同样条件下最多可延长至 60 天。如果未约定期限，应在收到发票后 14 天内付款。除非另有约定，被迟延付款的债权人无需催告即有权获得法定利息，以及至少 EUR 40 的催收费用补偿（该金额由《欧元引入法》以欧元设定）；债务人为公共买家时，这一责任不得限制（第 309a 条）。预计您的经销商会尽早提出公共买家实际需要多长时间付款。您的合同条款请向保加利亚律师核实。

合法的首次联系

保加利亚通过一份面向企业的公开拒收登记册来规范商业电子邮件，而不是采用一概要求同意的规则。《电子商务法》（Закон за електронната търговия）第 6 条要求，未经事先同意发送的未经请求的商业电子邮件，必须在到达时即可被识别为未经请求的邮件。消费者保护委员会（KZP）维护一份电子登记册，收录不希望接收此类信息的法人的地址，向该登记册中的地址发送此类邮件是被禁止的。未经事先同意向消费者发送未经请求的商业信息同样被禁止。KZP 的公开表单每次请求最多可核查 100,000 个地址。

我们将保加利亚视为附条件允许：只有在您已对照登记册核查过对方地址之后，向企业发送首封电子邮件才是合法的，而我们核查的来源并未明确具名员工的地址属于企业地址还是个人地址。请先核查每一个地址，只发往企业公布的通用地址（office@、sales@），从第一行起就让对方能够识别这是商业信息，完整表明您公司的身份，提供免费的退订方式并立即执行。未经同意，不要发往具名个人的邮箱。在后续发送之前请再次核查。用保加利亚语邮寄一封信函给经理并附一页产品资料，在本行业展会上设展或参观，或通过商会或现有合作伙伴引荐，仍是最稳妥的第一步。保加利亚市场页面完整列出了相关规则。以上为一般性信息；请与律师核实您的计划。

这对制造商意味着什么

• 通过公开记录寻找经销商：较大的授予结果看 TED，国内程序和采购方简介页面看 CAIS EOP。
• 阅读买家在 11月30日前公布的指示性时间表，了解明年将有哪些招标和框架协议。
• 查找您品类中的框架协议及其到期时间；将其金额视为上限。
• 准备保加利亚语投标文件，附符合性证明和推荐证明。
• 在商业登记册中按 EIK 核查合作伙伴，包括其公布的财务报表。
• 以欧元报价，付款期限控制在 60 天以内，由公共买家付款时控制在 30 天以内。
• 发送任何电子邮件之前，先对照 KZP 登记册核查每一个地址，并优先采用信函、展会或引荐。

Cresques 的作用

在 Cresques 中创建保加利亚市场，选择您的 CPV 品类（或让资料读取器根据宣传册或网站建议品类），Cresques 就会显示这些品类的 TED 授予公告中写明的企业，删除个人信息，并将框架协议上限与价格分开显示。公司档案增加授予记录和由 AI 调研的企业角色，从而区分独立经销商与制造商的子公司。Cresques 可以按本指南所述的渠道，用保加利亚语起草首封消息并附英文版本；由您自己对照 KZP 登记册核查地址并发送。关注该市场即可通过电子邮件接收新授予结果的提醒。CAIS EOP 上低于门槛值的程序、保加利亚登记册名单和企业财务数据不在 Cresques 中；请在 CAIS EOP 和商业登记册中自行检索。