Markteintritt in Bulgarien über Distributoren: Ausschreibungen in CAIS EOP, Angebote auf Bulgarisch und die erste E-Mail erst nach der KZP-Prüfung

Bulgarien passt zu einem Hersteller, der einen kompakten EU-Markt sucht, mit einer nationalen Vergabeplattform, einem öffentlichen Unternehmensregister, auf das sich Einkäufer verlassen, und seit dem 1. Januar 2026 dem Euro.

Kurz gesagt: Bulgarische öffentliche Auftraggeber führen ihre Verfahren auf CAIS EOP (ЦАИС ЕОП) durch, der nationalen E-Vergabeplattform unter app.eop.bg, und die größeren Zuschläge erscheinen auch auf TED. Angebote werden auf Bulgarisch verfasst, daher verkauft ein ausländischer Hersteller meist über einen lokalen Distributor, der bietet, fakturiert und liefert. Unternehmen werden über ihre EIK identifiziert, den Code, den die Registeragentur jedem Kaufmann im Handelsregister zuteilt, und ein öffentlicher Auftraggeber darf von einem Bieter keinen Nachweis dessen verlangen, was dieses Register bereits zeigt. Eine erste geschäftliche E-Mail an ein Unternehmen ist erst möglich, nachdem die Adresse mit dem Widerspruchsregister der KZP abgeglichen wurde; ein Brief, eine Messe oder eine Empfehlung ist der sicherere Einstieg.

Wie der Markt einkauft

Lokale Distributoren bestreiten die Ausschreibungen

Bulgarische Einkäufer erwarten einen Lieferanten, der auf Bulgarisch bieten, lokal fakturieren, landesweit liefern und Service leisten kann. In unserer Analyse der TED-Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferungen (September 2026) waren 99 % der Gewinner in den 6.053 Bekanntmachungen bulgarischer Auftraggeber im Land registrierte Unternehmen (Methodik). Zu diesen Gewinnern gehören unabhängige Distributoren ebenso wie eigene bulgarische Tochtergesellschaften von Herstellern. Ein ausländischer Hersteller kommt meist in den Markt, indem er bei einem von ihnen gelistet wird.

Rahmenvereinbarungen

Das Gesetz über öffentliche Aufträge (Закон за обществените поръчки, ZOP) definiert eine Rahmenvereinbarung als Vereinbarung zwischen einem oder mehreren Auftraggebern und einem oder mehreren Lieferanten, die die Bedingungen der während eines Zeitraums zu vergebenden Aufträge festlegt, einschließlich der Preise und, soweit möglich, der Mengen (Artikel 81 Abs. 2). Die Rahmenvereinbarung eines öffentlichen Auftraggebers darf höchstens vier Jahre laufen, außer in Ausnahmefällen, die der Auftraggeber in der Bekanntmachung begründet (Artikel 81 Abs. 3 und 4), und nach ihrer Unterzeichnung dürfen keine neuen Lieferanten beitreten (Artikel 81 Abs. 6). Legt die Rahmenvereinbarung nicht alle Bedingungen fest und hat sie mehrere Lieferanten, durchläuft jeder Einzelauftrag einen internen Wettbewerb zwischen ihnen (Artikel 82 Abs. 3).

Ein Distributor außerhalb der Rahmenvereinbarung wartet auf die nächste, daher sind die Ausschreibungen von Rahmenvereinbarungen der Krankenhäuser, Gemeinden und Behörden die Türen, auf die es ankommt. Lesen Sie den Gesamtwert einer Rahmenvereinbarung als Obergrenze, nicht als Umsatz (warum der Wert einer Rahmenvereinbarung eine Obergrenze und kein Preis ist).

Zentrale Beschaffung

Nach Artikel 96 ZOP werden zentrale Beschaffungsstellen für die Exekutivverwaltungen und für bestimmte Sektoren vom Ministerrat eingerichtet, und Gemeinderäte können eigene schaffen oder über eine solche einkaufen. Die Agentur für öffentliche Aufträge (АОП) führt unter den nationalen Rechtsakten eine Verordnung von 2015 über die zentrale Beschaffungsstelle für die Exekutivbehörden und eine Verordnung von 2015 zur Errichtung einer zentralen Beschaffungsstelle für das Gesundheitswesen. Stand November 2026 konnten wir aus keiner amtlichen Quelle bestätigen, welche Produktkategorien jede Stelle derzeit einkauft; orientieren Sie sich daher an dem in jeder Zuschlagsbekanntmachung genannten Auftraggeber.

Die Nachweise, die bulgarische Einkäufer erwarten

Ein prüfbares Unternehmen

Bulgarische Unternehmen werden in das Handelsregister und Register der juristischen Personen ohne Erwerbszweck eingetragen, eine gemeinsame elektronische Datenbank der Registeragentur (Агенция по вписванията), die ohne personenbezogene Daten veröffentlicht wird, soweit nicht ein Gesetz sie verlangt (Artikel 2 des Handelsregistergesetzes). Das Register ist öffentlich, und jeder hat freien Zugang zu seiner Datenbank (Artikel 11 Abs. 1). Jeder Kaufmann erhält bei der ersten Eintragung einen einheitlichen Identifikationscode, die EIK (ЕИК), und behält ihn bis zur Löschung (Artikel 23 Abs. 1 und 4). Stellen, die keine Kaufleute sind, etwa viele öffentliche Einrichtungen, sowie in Bulgarien tätige ausländische juristische Personen werden stattdessen im BULSTAT-Register eingetragen (Artikel 3 des BULSTAT-Registergesetzes).

Eine Regel macht die EIK bei Ausschreibungen besonders nützlich. Gibt ein Unternehmen seine EIK an, dürfen Behörden und auch die Auftraggeber nach Artikel 5 ZOP keinen Nachweis von Umständen verlangen, die bereits im Register eingetragen sind, und keine dort bereits veröffentlichten Akte anfordern (Artikel 23 Abs. 6). Rechnen Sie damit, dass Ihr Distributor sich und Sie über diese Nummern identifiziert, und geben Sie Ihre eigene Unternehmens- und USt-Nummer in derselben einfachen Form an. Das Register veröffentlicht auch die Jahresabschlüsse der Unternehmen, ein schneller Weg, die Größe eines möglichen Partners einzuschätzen.

Unterlagen auf Bulgarisch

Angebote und Teilnahmeanträge werden auf Bulgarisch erstellt; nur wenn der Auftrag im Ausland ausgeführt wird, darf der Auftraggeber eine andere Amtssprache zulassen (Artikel 101 Abs. 6 ZOP). Geben Sie dem Distributor technische Datenblätter, Anleitungen, Konformitätserklärungen und eine Preisliste, die er unverändert hochladen kann, dazu CE-Kennzeichnung und Prüfberichte, soweit die EU-Vorschriften für das Produkt sie verlangen, Referenzen anderer öffentlicher Auftraggeber und einen Service- und Ersatzteilplan. Branchenspezifische Kennzeichnungsvorschriften haben wir für diesen Leitfaden nicht geprüft; klären Sie sie für Ihre Kategorie.

Preise in Euro

Bulgarien hat am 1. Januar 2026 den Euro eingeführt (Beschluss (EU) 2025/1407 des Rates), zum festen Umrechnungskurs von 1,95583 Lew je Euro (Verordnung (EU) 2025/1409 des Rates). Bieten Sie in Euro an und rechnen Sie damit, dass ältere Dokumente, Preislisten und viele Rechtstexte Lewa ausweisen: Nach dem Gesetz zur Einführung des Euro gelten in bestehenden Rechtsakten in Lewa genannte Beträge als Euro-Beträge zu diesem Kurs, auf den Cent gerundet (Artikel 11 Abs. 2, 12 und 13).

Wo öffentliche Nachfrage sichtbar wird

Nach Artikel 39a ZOP laufen Verfahren, einschließlich Rahmenvereinbarungen und dynamischer Beschaffungssysteme, auf einer zentralen elektronischen Plattform. Diese Plattform ist CAIS EOP, genutzt für Bekanntmachungen, Unterlagen, Fragen und Angebote. Am Tag unserer Prüfung (3. November 2026) listete sie 1.484 Verfahren, die zur Teilnahme offen waren. Jeder Auftraggeber führt auf der Plattform ein Beschafferprofil mit einer eigenen elektronischen Akte für jede Beschaffung (Artikel 36a). Beschaffungen, die eröffnet wurden, bevor CAIS EOP verpflichtend wurde, stehen im älteren Register der AOP unter aop.bg.

Eine Änderung vom August 2026 hilft bei der Planung: Bis zum 30. November jedes Jahres muss jeder Auftraggeber in seinem Beschafferprofil auf CAIS EOP einen vorläufigen Zeitplan der Beschaffungen und Rahmenvereinbarungen veröffentlichen, die er für das nächste Kalenderjahr plant, und ihn aktuell halten (Artikel 230a). Die erste Runde, für 2027, ist bis zum 30. November 2026 fällig.

Die Veröffentlichungsebenen folgen dem Wert des Einkaufs. Der von der AOP veröffentlichte konsolidierte Text, geändert bis zum 7. August 2026, nennt die nationalen Schwellenwerte noch in Lewa; nach dem Gesetz zur Einführung des Euro werden sie zum festen Kurs in Euro gelesen:

• Oberhalb der EU-Schwellenwerte. Ab dem 1. Januar 2026 müssen Bekanntmachungen für Lieferungen und Dienstleistungen im Amtsblatt der EU und damit auf TED erscheinen, ab 140.000 EUR für zentrale Regierungsbehörden und ab 216.000 EUR für andere öffentliche Auftraggeber (Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152). Im ZOP gelten die vollständigen Verfahren für Lieferungen und Dienstleistungen öffentlicher Auftraggeber ab 273.812 Lewa (Artikel 20 Abs. 1 Nr. 1 Buchst. b), das sind 139.997,85 EUR zum festen Kurs.
• Unterhalb der EU-Schwellenwerte. Für Lieferungen und Dienstleistungen ab 100.000 Lewa (51.129,19 EUR) bis zu diesem Schwellenwert nutzen Auftraggeber die nationalen Verfahren (Artikel 20 Abs. 2).
• Einholung von Angeboten. Von 50.000 bis 100.000 Lewa (25.564,59 bis 51.129,19 EUR) holen Auftraggeber Angebote über eine öffentliche Bekanntmachung oder per Einladung ein (Artikel 20 Abs. 3).
• Direktvergaben. Unter 50.000 Lewa (25.564,59 EUR) darf ein Auftraggeber Lieferungen und Dienstleistungen direkt vergeben (Artikel 20 Abs. 4).

Die Euro-Beträge sind unsere Umrechnungen nach dieser Regel; Stand November 2026 fanden wir keine Veröffentlichung der AOP, die die nationalen Schwellenwerte in Euro neu angibt. Prüfen Sie daher die aktuellen Beträge bei der AOP, bevor Sie sich darauf verlassen.

Rechnungsstellung und Zahlungsfristen

E-Rechnung

Bei Zahlungen aus öffentlichen Aufträgen müssen bulgarische Auftraggeber elektronische Rechnungen annehmen und verarbeiten, die den inhaltlichen Vorgaben des Mehrwertsteuergesetzes und der europäischen Norm für die elektronische Rechnungsstellung entsprechen (Artikel 115a ZOP), und CAIS EOP kann zum Einreichen und Empfangen genutzt werden (Artikel 39a Abs. 5). Zwischen Unternehmen gibt es noch keine allgemeine Pflicht: Im September 2026 hat das Finanzministerium den Entwurf einer Änderung des Mehrwertsteuergesetzes zur öffentlichen Konsultation gestellt, der strukturierte E-Rechnungen für inländische Lieferungen zwischen umsatzsteuerlich registrierten Unternehmen verpflichtend machen würde; Stand November 2026 ist er ein Entwurf, kein Gesetz. Ihr Distributor stellt dem Krankenhaus die Rechnung; Sie stellen sie dem Distributor. Klären Sie Ihre eigene Umsatzsteuer- und Rechnungssituation mit einem bulgarischen Steuerberater.

Zahlungsfristen

Nach Artikel 303a des Handelsgesetzes dürfen die Parteien eines Handelsgeschäfts eine Zahlungsfrist von höchstens 60 Tagen vereinbaren, eine längere nur ausnahmsweise, wenn die Art der Waren oder ein anderer wichtiger Grund es erfordert und sie keinen offensichtlichen Missbrauch gegenüber dem Gläubiger darstellt. Ist der Schuldner ein öffentlicher Auftraggeber, liegt die Obergrenze bei 30 Tagen, unter denselben Bedingungen auf höchstens 60 Tage verlängerbar. Ist keine Frist vereinbart, ist die Zahlung binnen 14 Tagen nach Erhalt der Rechnung fällig. Sofern nichts anderes vereinbart ist, hat ein verspätet bezahlter Gläubiger ohne Mahnung Anspruch auf gesetzliche Zinsen und auf eine Entschädigung für Beitreibungskosten von mindestens 40 EUR (der durch das Gesetz zur Einführung des Euro in Euro festgelegte Betrag), und diese Haftung kann nicht beschränkt werden, wenn der Schuldner ein öffentlicher Auftraggeber ist (Artikel 309a). Rechnen Sie damit, dass Ihr Distributor früh anspricht, wie lange öffentliche Auftraggeber tatsächlich zum Zahlen brauchen. Prüfen Sie die Bedingungen Ihres Vertrags mit einem bulgarischen Rechtsanwalt.

Rechtmäßiger Erstkontakt

Bulgarien regelt geschäftliche E-Mails über ein öffentliches Widerspruchsregister für Unternehmen, nicht über eine pauschale Einwilligungsregel. Artikel 6 des Gesetzes über den elektronischen Geschäftsverkehr (Закон за електронната търговия) verlangt, dass eine ohne vorherige Einwilligung versandte unerbetene kommerzielle E-Mail schon beim Eingang als unerbeten erkennbar ist. Die Kommission für Verbraucherschutz (KZP) führt ein elektronisches Register der Adressen juristischer Personen, die solche Nachrichten nicht erhalten möchten, und der Versand an eine Adresse in diesem Register ist verboten. Auch der Versand unerbetener kommerzieller Nachrichten an Verbraucher ohne vorherige Einwilligung ist verboten. Das öffentliche Formular der KZP prüft bis zu 100.000 Adressen pro Anfrage.

Wir behandeln Bulgarien als bedingt zulässig: Eine erste E-Mail an ein Unternehmen ist erst rechtmäßig, wenn Sie dessen Adresse mit dem Register abgeglichen haben, und die von uns geprüften Quellen klären nicht, ob die Adresse eines namentlich genannten Mitarbeiters als Adresse des Unternehmens oder als persönliche gilt. Prüfen Sie jede Adresse zuerst, schreiben Sie nur an eine allgemeine Adresse, die das Unternehmen veröffentlicht (office@, sales@), machen Sie die Nachricht ab der ersten Zeile als kommerziell erkennbar, nennen Sie Ihr Unternehmen vollständig, bieten Sie eine kostenlose Abmeldemöglichkeit an und beachten Sie sie sofort. Schreiben Sie ohne Einwilligung nicht an das Postfach einer namentlich genannten Person. Prüfen Sie vor späteren Sendungen erneut. Ein Brief an die Geschäftsführung mit einem einseitigen Produktblatt auf Bulgarisch, ein Stand oder Besuch auf der Fachmesse der Branche oder eine Empfehlung über eine Kammer oder einen bestehenden Partner bleibt der sicherste erste Schritt. Die Marktseite zu Bulgarien beschreibt die Regel vollständig. Dies sind allgemeine Informationen; prüfen Sie Ihre Pläne mit einem Rechtsanwalt.

Was das für einen Hersteller bedeutet

• Finden Sie die Distributoren über die öffentliche Spur: TED für die größeren Zuschläge, CAIS EOP für nationale Verfahren und Beschafferprofile.
• Lesen Sie die vorläufigen Zeitpläne, die Auftraggeber bis zum 30. November veröffentlichen, um zu sehen, welche Ausschreibungen und Rahmenvereinbarungen im nächsten Jahr kommen.
• Suchen Sie Rahmenvereinbarungen in Ihrer Kategorie und deren Laufzeitende; behandeln Sie ihre Werte als Obergrenzen.
• Erstellen Sie Angebotsunterlagen auf Bulgarisch, mit Konformitätsnachweisen und Referenzen.
• Prüfen Sie einen Partner über seine EIK im Handelsregister, einschließlich seiner veröffentlichten Abschlüsse.
• Bieten Sie in Euro an und halten Sie Zahlungsfristen innerhalb von 60 Tagen, 30 Tage, wenn ein öffentlicher Auftraggeber zahlt.
• Gleichen Sie jede Adresse vor jeder E-Mail mit dem KZP-Register ab und bevorzugen Sie einen Brief, eine Messe oder eine Empfehlung.

Wo Cresques ansetzt

Legen Sie einen Markt für Bulgarien an, wählen Sie Ihre CPV-Kategorien (oder lassen Sie den Materialleser sie aus einer Broschüre oder Website vorschlagen), und Cresques zeigt die in TED-Zuschlagsbekanntmachungen genannten Unternehmen für diese Kategorien, ohne personenbezogene Daten und mit Obergrenzen von Rahmenvereinbarungen getrennt von Preisen. Ein Firmenprofil ergänzt die Zuschlagshistorie und eine KI-recherchierte Rolle, um einen unabhängigen Distributor von der Tochtergesellschaft eines Herstellers zu unterscheiden. Cresques kann eine erste Nachricht auf Bulgarisch mit einer englischen Fassung entwerfen, für den in diesem Leitfaden beschriebenen Kanal; Sie gleichen die Adresse mit dem KZP-Register ab und versenden sie selbst. Folgen Sie dem Markt, um E-Mail-Benachrichtigungen über neue Zuschläge zu erhalten. Unterschwellige Verfahren auf CAIS EOP, bulgarische Registerlisten und Finanzdaten von Unternehmen sind nicht in Cresques enthalten; suchen Sie sie in CAIS EOP und im Handelsregister.