الجهة المتعاقدة والكيان المتعاقد: من يشتري في المشتريات العامة الأوروبية

الجهة المتعاقدة هي جهة مشترية عامة بموجب التوجيه 2014/24/EU: "the State, regional or local authorities, bodies governed by public law or associations formed by one or more such authorities or one or more such bodies governed by public law"، أي الدولة أو السلطات الإقليمية أو المحلية أو الهيئات التي يحكمها القانون العام أو الروابط المشكَّلة من واحدة أو أكثر من هذه السلطات أو الهيئات (المادة 2(1)، البند (1)). أما الكيان المتعاقد فهو جهة مشترية بموجب التوجيه 2014/25/EU تشتري لقطاعات المياه أو الطاقة أو النقل أو الخدمات البريدية، وقد يكون منشأة عامة أو حتى شركة خاصة تحوز حقوقًا خاصة أو حصرية.

ببساطة: الوزارات والبلديات والمستشفيات العامة والجامعات جهات متعاقدة، وتتبع القواعد الكاملة للمشتريات العامة. أما شركات المياه ومشغّلو الشبكات والسكك الحديدية ومشغّلو البريد فهي كيانات متعاقدة، وتتبع مجموعة قواعد مستقلة وأخف. وهيئات الشراء المركزية جهات متعاقدة تشتري لكثير من الجهات الأخرى في آن واحد.

من أين تأتي

الجهات المتعاقدة. يقسمها التوجيه 2014/24/EU إلى مجموعتين. فـ"سلطات الحكومة المركزية" (central government authorities) هي المدرجة في ملحقه الأول (المادة 2(1)، البند (2))؛ وكل جهة متعاقدة أخرى "دون مركزية" (sub-central) (البند (3)). وهذا التقسيم يحدد العتبة: فاعتبارًا من 1 يناير 2026 يجب الإعلان عن التوريدات والخدمات على مستوى الاتحاد الأوروبي كله ابتداءً من EUR 140,000 للحكومة المركزية وEUR 216,000 للجهات المشترية دون المركزية (اللائحة المفوَّضة (EU) 2025/2152، المعدِّلة للمادة 4).

الهيئات التي يحكمها القانون العام (البند (4)) هي هيئات أُنشئت لتلبية احتياجات تخدم المصلحة العامة "not having an industrial or commercial character"، أي ليس لها طابع صناعي أو تجاري، وتتمتع بشخصية اعتبارية، وتموّلها في معظمها الدولة أو هيئات عامة أخرى، أو تخضع لإشرافها الإداري، أو يعيّن هؤلاء أكثر من نصف أعضاء مجلسها. ويُدخل هذا الاختبار معظم المستشفيات العامة والجامعات والوكالات العامة.

الكيانات المتعاقدة. تشمل المادة 4 من التوجيه 2014/25/EU الجهات المتعاقدة والمنشآت العامة التي تمارس أحد الأنشطة الواردة في المواد 8 إلى 14 (الغاز والتدفئة، والكهرباء، والمياه، وخدمات النقل، والموانئ والمطارات، والخدمات البريدية، واستخراج النفط والغاز والفحم)، وكذلك الكيانات الخاصة التي تمارسها "on the basis of special or exclusive rights"، أي على أساس حقوق خاصة أو حصرية. وتبلغ عتبة التوريدات والخدمات EUR 432,000 اعتبارًا من 1 يناير 2026 (اللائحة المفوَّضة (EU) 2025/2150).

هيئات الشراء المركزية. تعرّف المادة 2(1)، البند (16)، من التوجيه 2014/24/EU هيئة الشراء المركزية بأنها "a contracting authority providing centralised purchasing activities"، أي جهة متعاقدة تقدم أنشطة شراء مركزية. وتتيح المادة 37 للدول الأعضاء أن تسمح للسلطات بالشراء عبرها، أو أن تلزمها بذلك؛ وللتوجيه 2014/25/EU ما يقابل ذلك في المادة 2، البند (12)، والمادة 55.

لماذا يهم المصنّع

• المرافق تشتري وفق قواعد أخف. يجوز للكيان المتعاقد أن يختار بحرية الإجراء التفاوضي مع دعوة مسبقة إلى المنافسة (2014/25، المادة 44(2))؛ أما الجهة المتعاقدة فلا يجوز لها التفاوض إلا في حالات محددة (2014/24، المادة 26(4)). والعقود الخاصة بنشاط وجدت المفوضية أنه "directly exposed to competition"، أي معرَّض للمنافسة مباشرة، تقع خارج نطاق التوجيه (2014/25، المادتان 34 و35)، ولذلك لا تصل بعض مشتريات الطاقة إلى TED أبدًا.
• نوع الجهة المشترية يخبرك بالشريحة. قد تكون الهيئة التي يحكمها القانون العام مستشفى أو جامعة أو معهد بحث عامًا. وقراءة هوية الجهة المشترية تقول عن المستخدم النهائي أكثر مما يقوله رمز CPV وحده.
• هيئات الشراء المركزية تركّز الطلب. يمكن لاتفاقية إطارية واحدة أن تخدم مئات السلطات. ففي إيطاليا، يدرج المرسوم بقانون 66/2014، المادة 9، شركة Consip وهيئة شراء مركزية واحدة لكل إقليم، حيثما أُنشئت، ضمن الـ soggetti aggregatori. وفي بولندا، تتيح المادتان 47 و48 من قانون المشتريات العامة لرئيس الوزراء أو لوزير تعيين هيئة شراء مركزية للإدارة الحكومية. والموردون في تلك الاتفاقيات الإطارية كثيرًا ما يكونون الموزعين الذين يستحقون التواصل معهم.
• الوضع القانوني ليس واضحًا دائمًا. قضت محكمة العدل في قضية Oymanns (C-300/07) بأن صناديق التأمين الصحي القانوني الألمانية هيئات يحكمها القانون العام (طبّق الحكم توجيه عام 2004، وقد نقل توجيه عام 2014 التعريف نفسه)، وهذا أحد أسباب ظهور مناقصات خصومات الأدوية الخاصة بها على TED. أما مجموعات الشراء للمستشفيات المنظمة بوصفها شركات خاصة، والمستشفيات المملوكة ملكية خاصة، فقد تقع خارج التعريف؛ ونحن نتعامل مع وضعها بوصفه مسألة تُبحث حالةً بحالة.

في قاعدة أدلة Cresques، نشرت 36,397 جهة مشترية عامة مختلفة في 30 دولة إشعارات ترسية منذ نوفمبر 2023 (انظر /methodology).

مثال

تدير سلطة صحية إقليمية اتفاقية إطارية لضمادات الجروح نيابةً عن مستشفياتها الاثني عشر. ويسمّي الإشعار السلطة جهةً مشترية، ويُدرج اثني عشر مستشفى مشاركًا، ويُظهر ثلاثة موردين لكل حصة. وفي الربع نفسه، ترسي شركة مياه إقليمية عقدًا لتجهيزات الأنابيب بعد إجراء تفاوضي مع دعوة مسبقة إلى المنافسة. الأولى جهة متعاقدة تعمل بوصفها هيئة شراء مركزية؛ والثانية كيان متعاقد بموجب توجيه المرافق. والمصنّع لتجهيزات الأنابيب الذي يقرأ الإشعارات الصحية وحدها سيفوّت شركة المياه تمامًا.

مصطلحات ذات صلة

• ما هو TED (Tenders Electronic Daily)
• كيف تقرأ إشعار ترسية عقد على TED
• الاتفاقيات الإطارية: لماذا لا تمثل القيمة المعلنة مبيعات
• شرح رموز CPV
• الأسواق حسب الدولة