采购机关与采购实体：欧盟公共采购中由谁购买
采购机关是依 Directive 2014/24/EU 采购的公共机构；采购实体为水、能源、交通或邮政服务采购。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
更新于 2026年11月8日 · 阅读约 4 分钟
采购机关是 Directive 2014/24/EU 下的公共采购方："the State, regional or local authorities, bodies governed by public law or associations formed by one or more such authorities or one or more such bodies governed by public law"（国家、地区或地方当局、受公法管辖的机构，或由一个或多个此类当局或一个或多个此类受公法管辖的机构组成的联合体）（第 2(1) 条第 (1) 点）。采购实体是 Directive 2014/25/EU 下为水、能源、交通或邮政服务进行采购的采购方，它可以是公共企业，甚至可以是享有特殊或专有权利的私营公司。
简单来说： 部委、市政当局、公立医院和大学属于采购机关，遵循完整的公共采购规则。供水公司、电网运营商、铁路公司和邮政运营商属于采购实体，遵循另一套较宽松的规则。集中采购机构是同时为许多其他采购方采购的采购机关。
它们从何而来
采购机关。 Directive 2014/24/EU 将其分为两类。"Central government authorities"（中央政府采购机关）是列于其附件 I 中的机关（第 2(1) 条第 (2) 点）；其他所有采购机关均为"sub-central"（次中央）采购机关（第 (3) 点）。这一划分决定了门槛：自 2026 年 1 月 1 日起，供货和服务合同达到中央政府 140,000 欧元、次中央采购方 216,000 欧元时，必须在全欧盟范围内发布公告（Delegated Regulation (EU) 2025/2152，修订第 4 条）。
受公法管辖的机构（第 (4) 点）是为满足公共利益需要而设立、"not having an industrial or commercial character"（不具有工业或商业性质）的机构，具有法人资格，且主要由国家或其他公共机构资助，或受其管理监督，或其董事会过半数成员由其任命。这一标准把大多数公立医院、大学和公共机构纳入其中。
采购实体。 Directive 2014/25/EU 第 4 条涵盖从事第 8 至 14 条所列活动之一（燃气和热力、电力、水、交通服务、港口和机场、邮政服务、石油、天然气和煤炭开采）的采购机关和公共企业，也涵盖"on the basis of special or exclusive rights"（基于特殊或专有权利）从事这些活动的私营实体。自 2026 年 1 月 1 日起，供货和服务门槛为 432,000 欧元（Delegated Regulation (EU) 2025/2150）。
集中采购机构。 Directive 2014/24/EU 第 2(1) 条第 (16) 点将其定义为"a contracting authority providing centralised purchasing activities"（提供集中采购活动的采购机关）。第 37 条允许成员国准许或要求采购机关通过它们采购；Directive 2014/25/EU 在第 2 条第 (12) 点和第 55 条中有相应规定。
它对制造商为何重要
- 公用事业采购适用较宽松的规则。 采购实体可以自由选择事先发布竞争邀请的谈判程序（2014/25 第 44(2) 条）；采购机关只能在所列情形下进行谈判（2014/24 第 26(4) 条）。为欧盟委员会认定"directly exposed to competition"（直接面临竞争）的活动而签订的合同不在指令范围内（2014/25 第 34 和 35 条），因此有些能源采购永远不会出现在 TED 上。
- 采购方类型揭示细分市场。 受公法管辖的机构可以是医院、大学或公共研究机构。了解采购方是谁，比单看 CPV 代码更能说明最终用户。
- 集中采购机构集中了需求。 一项框架协议可以服务数百个采购机关。在意大利，Decree-Law 66/2014 第 9 条把 Consip 以及每个地区（如已设立）的一个集中采购机构列为 soggetti aggregatori。在波兰，《公共采购法》第 47 和 48 条允许总理或部长为政府行政部门指定集中采购机构。这些框架协议上的供应商，往往就是值得接触的经销商。
- 法律地位并不总是一目了然。 欧洲法院在 Oymanns 案（C-300/07）中裁定，德国法定疾病保险基金是受公法管辖的机构（该裁决适用的是 2004 年指令，其定义已延续到 2014 年指令中），这是其药品折扣招标出现在 TED 上的原因之一。以私营公司形式组织的医院采购集团以及私有医院，可能不在这一定义范围内；我们将其法律地位视为需要逐案判断的问题。
在 Cresques 证据库中，自 2023 年 11 月以来，30 个国家的 36,397 个不同公共采购方发布过授予公告（见 /methodology）。
示例
一个地区卫生当局代表其下属的十二家医院运作一项伤口敷料框架协议。公告将该当局列为采购方，列出十二家参与医院，并显示每个标段有三家供应商。同一季度，一家地区供水公司在事先发布竞争邀请的谈判程序之后，授予了一份管件合同。前者是作为集中采购机构行事的采购机关；后者是公用事业指令下的采购实体。只看卫生领域公告的管件制造商，会完全错过这家供水公司。
相关术语
常见问题
- 采购机关和采购实体有什么区别？
- 采购机关是国家、地区或地方当局、受公法管辖的机构或它们组成的联合体，依据 Directive 2014/24/EU 采购。采购实体依据 Directive 2014/25/EU 为燃气、热力、电力、水、交通、港口和机场、邮政服务或燃料开采进行采购，可包括公共企业和享有特殊或专有权利的私营企业。
- 公立医院是采购机关吗？
- 通常是。公有或由公共资金资助的医院一般满足受公法管辖机构的三项标准：非工业或商业性质的公共利益目的、法人资格，以及公共资金资助或公共控制。私立医院一般不满足，因此请逐案核查其法律地位。
- 2026 年和 2027 年适用哪些欧盟门槛？
- 供货和服务：中央政府采购机关 140,000 欧元，次中央采购机关 216,000 欧元（Delegated Regulation (EU) 2025/2152）；公用事业领域的采购实体 432,000 欧元（Delegated Regulation (EU) 2025/2150）。工程：5,404,000 欧元。均自 2026 年 1 月 1 日起适用，不含增值税。
- 什么是集中采购机构？
- 指长期为其他采购机关采购，或授予可供其使用的合同和框架协议的采购机关（Directive 2014/24/EU 第 2(1) 条第 (16) 点及第 37 条）。它的一次授予就可能覆盖数百个采购方的需求。
- 德国法定医疗保险机构是采购机关吗？
- 欧洲法院在 C-300/07 号案件（Oymanns，2009 年）中裁定，德国法定疾病保险基金是受公法管辖的机构，因此属于采购机关。这是其药品折扣招标出现在 TED 上的原因之一。以私营公司形式设立的医院采购集团需要单独评估。
