Z ZEA i Arabii Saudyjskiej do UE: co przygotować, zanim dystrybutor przyjmie produkt

Producent z Dubaju, Rijadu czy Dammamu może wytwarzać produkt, którego chcą europejscy kupujący, i mimo to przegrać pierwsze spotkanie z dystrybutorem. Powodem rzadko jest cena. Zwykle jest nim brakujący dokument albo brak jasnej odpowiedzi na jedno pytanie: kto w UE odpowiada za ten produkt?

Ten wpis wymienia, czego prawo UE wymaga, zanim dystrybutor będzie mógł wpisać do oferty produkt ze Zjednoczonych Emiratów Arabskich lub Arabii Saudyjskiej.

W skrócie: europejski dystrybutor sprawdza trzy rzeczy przed ceną. Czy produkt spełnia mające do niego zastosowanie prawo UE i czy są dokumenty, które to potwierdzają? Czy podmiot z siedzibą w UE ponosi za niego odpowiedzialność prawną (często sam dystrybutor jako importer)? Kto dokonuje odprawy celnej i płaci VAT z tytułu importu? Żadna umowa handlowa UE z ZEA ani z Arabią Saudyjską nie obowiązuje.

Krok pierwszy: ustal prawo UE, które dotyczy Twojego produktu

UE określa przepisy dotyczące produktów w odrębnych aktach, po jednym dla grupy produktów. Dwa akty z 2008 r. nadają im wspólną strukturę, znaną jako nowe ramy prawne.

Rozporządzenie (WE) nr 765/2008 określa zasady oznakowania CE. Art. 30 stanowi, że oznakowanie CE „może zostać umieszczone wyłącznie przez producenta lub jego upoważnionego przedstawiciela”, i to tylko na produktach, dla których przewiduje je prawo UE. Umieszczając je, producent „przyjmuje na siebie odpowiedzialność za zgodność produktu”. Portal Komisji Twoja Europa (Your Europe) dodaje, że jeśli żadne prawo UE nie wymaga go dla Twojego produktu, oznakowania CE nie wolno stosować.

Decyzja nr 768/2008/WE zawiera wzorcowe obowiązki, które powielają akty dotyczące produktów. Dystrybutor będzie myślał o art. R4 jej załącznika I. Przed wprowadzeniem produktu do obrotu importerzy „gwarantują, że producent przeprowadził odpowiednią procedurę oceny zgodności”, że istnieje dokumentacja techniczna i że produkt nosi wymagane oznakowanie. Importer musi też umieścić własną nazwę i adres na produkcie, a jeśli to niemożliwe, na opakowaniu lub w dokumencie towarzyszącym.

Dystrybutor, który importuje Twoje towary, ponosi więc za nie obowiązki prawne. Kilka typowych przypadków dla eksporterów z Zatoki Perskiej:

Sprzęt elektryczny i elektroniczny, maszyny, środki ochrony indywidualnej, zabawki, urządzenia ciśnieniowe, urządzenia radiowe: oznakowanie CE według aktu właściwego dla każdej grupy, z deklaracją zgodności UE.
Materiały budowlane: jeśli wyrób budowlany jest objęty normą zharmonizowaną, producent sporządza deklarację właściwości użytkowych, a oznakowanie CE umieszcza się na wyrobach, które ją mają (art. 4 i 8 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych). Rozporządzenie (UE) 2024/3110 stopniowo je zastępuje: te artykuły pozostają w mocy do 8 stycznia 2040 r. dla wyrobów objętych normami zharmonizowanymi przyjętymi na podstawie starego rozporządzenia (art. 94 i art. 95 ust. 8).
Wyroby medyczne: rozporządzenie w sprawie wyrobów medycznych, omówione niżej.
Opakowania do żywności: bez oznakowania CE. Materiały do kontaktu z żywnością podlegają rozporządzeniu (WE) nr 1935/2004 w sprawie materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu z żywnością; tam, gdzie wymagają tego szczegółowe środki UE, potrzebna jest pisemna deklaracja zgodności (art. 16). Zastosowanie ma też nowe rozporządzenie o opakowaniach (zob. niżej).
Meble drewniane i wyroby papierowe: meble drewniane (kilka podpozycji pozycji 9403) oraz większość masy celulozowej i papieru z działów 47 i 48 figurują w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2023/1115 w sprawie wylesiania (EUDR). Po zmianie rozporządzeniem (UE) 2025/2650 jego obowiązki stosuje się od 30 grudnia 2026 r. Mikro- i małe podmioty mają czas do 30 czerwca 2027 r., ale nie w przypadku mebli drewnianych ani papieru (art. 38 ust. 3). Zob. naszą stronę o meblach.

Nasz poradnik o certyfikatach i danych produktowych omawia dokumenty.

Krok drugi: podmiot gospodarczy w UE

Produkty z oznakowaniem CE: art. 4 rozporządzenia (UE) 2019/1020

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów stosuje się od 16 lipca 2021 r. (art. 44). Art. 4 ust. 1 stanowi, że objęty nim produkt „można wprowadzić do obrotu, tylko jeżeli istnieje podmiot gospodarczy mający miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii”, który odpowiada za określone zadania. Art. 4 ust. 2 wymienia, kto może je wykonywać:

producent mający siedzibę w Unii;
importer, jeśli producent nie ma siedziby w Unii;
upoważniony przedstawiciel z pisemnym pełnomocnictwem od producenta;
dostawca usług realizacji zamówień w Unii, jeśli żaden z pozostałych nie ma tam siedziby.

Podmiot ten sprawdza, czy istnieją deklaracja zgodności i dokumentacja techniczna, przekazuje dokumenty organom na żądanie, informuje je o zagrożeniach i współpracuje przy działaniach naprawczych (art. 4 ust. 3). Jego nazwa i dane kontaktowe muszą znaleźć się na produkcie, opakowaniu, paczce albo w dokumencie towarzyszącym (art. 4 ust. 4). Art. 4 ma zastosowanie do aktów wymienionych w art. 4 ust. 5, m.in. dotyczących maszyn, sprzętu elektrycznego, urządzeń radiowych, zabawek, środków ochrony indywidualnej, urządzeń ciśnieniowych i wyrobów budowlanych.

Produkty konsumenckie: rozporządzenie w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/988 w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów (GPSR) stosuje się od 13 grudnia 2024 r. (art. 52). Obejmuje każdy produkt, „który jest przeznaczony dla konsumentów lub którego konsumenci mogliby używać w dających się racjonalnie przewidzieć warunkach, nawet jeżeli nie jest dla nich przeznaczony” (art. 3 pkt 1). Jeśli inny akt UE już określa wymogi bezpieczeństwa dla danego produktu, GPSR obejmuje tylko zagrożenia, których ten akt nie obejmuje (art. 2 ust. 1).

Art. 16 ust. 1 przejmuje opisaną wyżej zasadę z art. 4 i stosuje ją do wszystkich tych produktów: produkt „nie może być wprowadzany do obrotu, chyba że istnieje podmiot gospodarczy mający miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii”, który za niego odpowiada. Podmiot ten musi też regularnie sprawdzać produkt pod kątem zgodności z dokumentacją techniczną i przepisami o oznakowaniu (art. 16 ust. 2).

Ma to znaczenie dla mebli, artykułów gospodarstwa domowego i wszystkiego, co może trafić do konsumenta. Zob. zasadę osoby odpowiedzialnej (GPSR).

Wyroby medyczne: jeden upoważniony przedstawiciel

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/745 w sprawie wyrobów medycznych (MDR) jest surowsze. Art. 11 ust. 1: „W przypadku gdy producent wyrobu nie ma miejsca zamieszkania lub siedziby w państwie członkowskim, wyrób ten może zostać wprowadzany do obrotu w Unii wyłącznie wtedy, gdy producent wyznaczy jednego upoważnionego przedstawiciela”. Upoważnienie jest ważne dopiero wtedy, gdy przedstawiciel przyjmie je na piśmie (art. 11 ust. 2). Sam importer nie wystarczy: musi on sam sprawdzić, czy upoważniony przedstawiciel został wyznaczony (art. 13 ust. 2). Zob. wyroby medyczne.

Chemikalia i substancje w wyrobach: REACH

REACH (rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów) dotyczy chemikaliów, a w niektórych przypadkach także substancji zawartych w gotowych wyrobach. Producent lub importer wyrobów musi zarejestrować zawartą w nich substancję, jeśli występuje ona w ilości powyżej jednej tony rocznie i jest przeznaczona do uwalniania w normalnych lub dających się racjonalnie przewidzieć warunkach stosowania (art. 7 ust. 1). Dostawca wyrobu zawierającego substancję wzbudzającą bardzo duże obawy z listy kandydackiej w stężeniu powyżej 0,1% wagowo musi przekazać informacje wystarczające do bezpiecznego stosowania, co najmniej nazwę tej substancji (art. 33 ust. 1).

Obowiązki te spoczywają na unijnym importerze. Art. 8 pozwala producentowi mającemu siedzibę poza UE wyznaczyć, za obopólną zgodą, osobę mającą siedzibę w UE jako swojego wyłącznego przedstawiciela, który wypełnia obowiązki importera wynikające z tytułu dotyczącego rejestracji. Dotyczy to chemikaliów, środków czystości, powłok i tworzyw sztucznych.

Opakowania: rozporządzenie (UE) 2025/40

Rozporządzenie (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR) stosuje się od 12 sierpnia 2026 r. (art. 71). Za „wytwórcę” (ang. manufacturer) uznaje każdego, kto wytwarza opakowanie lub produkt w opakowaniu (art. 3 ust. 1), więc obejmuje to także eksportera towarów w pudełkach z Zatoki Perskiej. Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu wytwórca musi przeprowadzić procedurę oceny zgodności i sporządzić dokumentację techniczną (art. 15). Od 12 sierpnia 2026 r. nie wolno wprowadzać do obrotu opakowań do kontaktu z żywnością zawierających PFAS w ilościach równych lub przekraczających limity z art. 5 ust. 5.

Niezależnie od tego rozszerzona odpowiedzialność producenta dotyczy „producenta” (ang. producer): w uproszczeniu podmiotu, który jako pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniach w danym państwie członkowskim (art. 3 ust. 1) — zwykle Twojego dystrybutora w UE. Jeśli sprzedajesz bezpośrednio użytkownikom końcowym w danym państwie członkowskim, możesz sam być takim producentem. Producenci muszą zarejestrować się w każdym państwie członkowskim, w którym to robią (art. 44), i wnosić opłaty do krajowych systemów (art. 45). Uzgodnij w umowie, kto się rejestruje i kto płaci.

Krok trzeci: cło i VAT

Unijne prawo celne mówi o zgłaszającym, a nie o „importerze ewidencyjnym” (importer of record). Co do zasady zgłaszający musi mieć siedzibę w UE (art. 170 ust. 2 unijnego kodeksu celnego). W klasycznym modelu dystrybucji zgłaszającym jest dystrybutor: kupuje od Ciebie, importuje towary i płaci cło oraz VAT z tytułu importu.

Numer EORI. Podmioty z UE rejestrują się tam, gdzie mają siedzibę (art. 9 unijnego kodeksu celnego). Według Komisji podmioty spoza UE, które składają zgłoszenia celne, rejestrują się w państwie UE, w którym zamierzają dokonać pierwszej operacji celnej.
Przedstawiciel celny. Każdy może go ustanowić; co do zasady przedstawiciel musi mieć siedzibę w UE (art. 18).
Cło. Dług celny powstaje w chwili dopuszczenia towarów do obrotu (art. 77). Bez obowiązującej umowy handlowej nie ma preferencyjnej stawki wynikającej z umowy dla towarów z ZEA ani z Arabii Saudyjskiej. Państwa GCC nie korzystają też z ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP), ponieważ są gospodarkami o wysokim dochodzie. Sprawdź stawkę dla kodu swojego produktu w Access2Markets, zanim podasz cenę.
VAT z tytułu importu. Towary wprowadzane do UE to „import towarów” (art. 30 dyrektywy VAT). VAT płaci osoba wskazana przez państwo członkowskie importu (art. 201). Przedsiębiorca zarejestrowany jako podatnik VAT może odliczyć VAT z tytułu importu towarów wykorzystywanych do czynności opodatkowanych (art. 168 lit. e). Dla Twojego dystrybutora jest to zwykle koszt płynności finansowej, a nie koszt ostateczny.

Nowy unijny kodeks celny, rozporządzenie (UE) 2026/2108, stosuje się od 21 września 2027 r., przy czym niektóre przepisy wcześniej lub później (art. 287), i wprowadza zdefiniowane pojęcie „importera” (art. 5 pkt 13). Podanie ceny na warunkach DAP (Delivered at Place) do magazynu dystrybutora zostawia cło i VAT z tytułu importu po stronie unijnej; nasz poradnik o Incoterms, VAT i imporcie wyjaśnia DAP i DDP. Jest napisany dla producentów z USA, ale przepisy UE są te same. Potwierdź swój przypadek z agencją celną i doradcą podatkowym.

Relacje handlowe w listopadzie 2026 r.

ZEA. Komisja podaje umowę o wolnym handlu UE–Zjednoczone Emiraty Arabskie ze statusem „Being negotiated” (w trakcie negocjacji). Negocjacje formalnie rozpoczęto 28 maja 2025 r.; pierwsza runda odbyła się 24 czerwca 2025 r. Strona dokumentów Komisji wymienia siedem rund, ostatnią w lipcu 2026 r., i podaje, że pełny tekst zostanie upubliczniony po zakończeniu negocjacji. 1 listopada 2026 r. nie było tam żadnej późniejszej rundy. Umowa nie została zawarta i nie obowiązuje.

Arabia Saudyjska i GCC. UE i Rada Współpracy Państw Zatoki (GCC) rozpoczęły negocjacje o wolnym handlu w 1990 r. i zawiesiły je w 2008 r. Komisja wymienia umowy z Arabią Saudyjską, Bahrajnem, Kuwejtem, Omanem i Katarem w kategorii „Agreements on hold” (umowy wstrzymane). Umowę z ZEA nazywa możliwym „building block for a future regional FTA with the GCC” (elementem składowym przyszłej regionalnej umowy o wolnym handlu z GCC) i zleciła ocenę wpływu na zrównoważony rozwój dla negocjacji UE–GCC, ale jako negocjowana figuruje tylko umowa z ZEA.

W praktyce producent z każdego z tych krajów sprzedaje do UE jak każdy eksporter bez umowy handlowej. Opisane wyżej przepisy dotyczące produktów mają zastosowanie do każdego produktu wprowadzanego na rynek UE, z umową lub bez niej.

Dlaczego droga przez dystrybutora działa

Dystrybutor rozwiązuje większość powyższych kwestii jedną umową. Jako importer może być unijnym podmiotem gospodarczym dla produktów z oznakowaniem CE i produktów konsumenckich. Utrzymuje zapas blisko klienta, zapewnia dokumentację i wsparcie w języku lokalnym oraz obsługuje serwis posprzedażowy. Nie potrzebujesz spółki w UE, żeby zacząć.

Zamówienia publiczne pokazują, jak silna jest lokalna obecność. W analizie Cresques ogłoszeń o udzieleniu zamówień na dostawy opublikowanych w TED od 2 listopada 2023 r. do 30 października 2026 r. 95,2% wygranych w zamówieniach zamawiających z Niemiec przypadło firmom zarejestrowanym w Niemczech. W Polsce 98,7% przypadło firmom zarejestrowanym w Polsce. Wygrana oznacza tu jednego zwycięzcę w jednej części zamówienia, a kraj zwycięzcy to kraj rejestracji podany w ogłoszeniu. To dwa przykłady, a nie wszystkie kraje; nasza metodologia wyjaśnia dane. Zwycięzca zarejestrowany lokalnie nadal może należeć do zagranicznej grupy. Zob. też czego dystrybutor oczekuje od nowego dostawcy oraz strony o Niemczech i Polsce.

Gdzie pomaga Cresques

Cresques pokazuje, które firmy wygrały publiczne zamówienia na dostawy w Twojej kategorii produktów w każdym z 30 krajów UE i EOG, wraz z ogłoszeniami o udzieleniu zamówienia stojącymi za każdą nazwą. Dla każdego otwartego profilu bada, czy firma jest niezależnym dystrybutorem, producentem czy spółką zależną producenta, i przygotowuje pierwszą wiadomość w języku lokalnym wraz z opisem, jak legalnie ją tam wysłać. Jest otwarty dla producentów z każdego kraju. Płacisz kartą w euro lub dolarach amerykańskich, a klienci biznesowi spoza UE nie płacą VAT. Każde nowe konto dostaje jednorazowo 10 kredytów, czyli tyle, ile kosztuje jedna mapa rynku. Zob. cennik i co otrzymujesz.

Lista kontrolna przed pierwszym spotkaniem z dystrybutorem

Wypisz mające zastosowanie akty UE: przepisy dotyczące oznakowania CE, wyrobów budowlanych, wyrobów medycznych, REACH, kontaktu z żywnością, opakowań, wylesiania.
Przygotuj deklarację zgodności (lub deklarację właściwości użytkowych) i dokumentację techniczną.
Zdecyduj, kto jest unijnym podmiotem gospodarczym: importujący dystrybutor, upoważniony przedstawiciel z pisemnym pełnomocnictwem czy Twoja własna spółka w UE. W przypadku wyrobów medycznych: jeden upoważniony przedstawiciel.
Sprawdź substancje wzbudzające bardzo duże obawy powyżej 0,1% oraz to, czy potrzebujesz wyłącznego przedstawiciela według REACH.
Sprawdź opakowania: dokumentacja techniczna i dowody dotyczące PFAS w opakowaniach do kontaktu z żywnością; kto rejestruje się i płaci jako producent w każdym kraju.
Przygotuj etykiety i instrukcje w języku lokalnym, z miejscem na nazwę i adres importera.
Sprawdź stawkę celną w Access2Markets i podawaj ceny na warunkach DAP, chyba że masz własną obsługę celną w UE.
Potwierdź status relacji handlowych na stronach DG Trade, zanim zaczniesz planować pod przyszłą umowę.
Wybierz dystrybutorów na podstawie dowodów — dystrybutorów, nie konkurentów.
Zapytaj agencję celną i doradcę podatkowego o swój przypadek przed pierwszą wysyłką.