Vom Golf in die EU: Was Hersteller aus VAE und Saudi-Arabien vor dem Distributor brauchen

Ein Hersteller in Dubai, Riad oder Dammam kann ein Produkt herstellen, das europäische Einkäufer wollen, und trotzdem das erste Treffen mit einem Distributor verlieren. Der Grund ist selten der Preis. Meist fehlt ein Dokument, oder es gibt keine klare Antwort auf eine Frage: Wer in der EU ist für dieses Produkt verantwortlich?

Dieser Beitrag listet auf, was das EU-Recht verlangt, bevor ein Distributor ein Produkt aus den Vereinigten Arabischen Emiraten oder Saudi-Arabien listen kann.

Einfach gesagt: Ein europäischer Distributor prüft vor dem Preis drei Dinge. Erfüllt das Produkt das für es geltende EU-Recht, mit Unterlagen als Nachweis? Ist ein in der EU niedergelassener Wirtschaftsakteur rechtlich dafür verantwortlich (oft der Distributor selbst als Einführer)? Wer übernimmt die Zollabfertigung und zahlt die Einfuhrumsatzsteuer? Mit den VAE oder Saudi-Arabien ist kein Handelsabkommen der EU in Kraft.

Schritt eins: Ermitteln Sie das EU-Recht, das für Ihr Produkt gilt

Die EU regelt Produkte in getrennten Rechtsakten, einen je Produktgruppe. Zwei Rechtsakte aus dem Jahr 2008 geben ihnen eine gemeinsame Struktur, den sogenannten neuen Rechtsrahmen (New Legislative Framework).

Die Verordnung (EG) Nr. 765/2008 legt die Regeln für die CE-Kennzeichnung fest. Nach Artikel 30 darf die CE-Kennzeichnung nur durch den Hersteller oder seinen Bevollmächtigten angebracht werden, und nur auf Produkten, für die ein EU-Rechtsakt sie vorsieht. Mit der Anbringung übernimmt der Hersteller die Verantwortung „für die Konformität des Produkts“. Das Portal „Ihr Europa“ der Kommission ergänzt: Schreibt kein EU-Rechtsakt sie für Ihr Produkt vor, darf die CE-Kennzeichnung nicht verwendet werden.

Der Beschluss Nr. 768/2008/EG enthält die Musterpflichten, die die Produktvorschriften übernehmen. Artikel R4 seines Anhangs I ist derjenige, an den ein Distributor denken wird. Bevor ein Einführer ein Produkt in Verkehr bringt, muss er gewährleisten, dass der Hersteller das betreffende Konformitätsbewertungsverfahren durchgeführt hat, dass die technischen Unterlagen vorliegen und dass das Produkt die vorgeschriebene Kennzeichnung trägt. Der Einführer muss außerdem seinen eigenen Namen und seine Anschrift auf dem Produkt angeben oder, wenn das nicht möglich ist, auf der Verpackung oder in einem Begleitdokument.

Der Distributor, der Ihre Waren einführt, trägt also rechtliche Pflichten für sie. Einige häufige Fälle für Exporteure aus dem Golf:

Elektrische und elektronische Geräte, Maschinen, PSA, Spielzeug, Druckgeräte, Funkanlagen: CE-Kennzeichnung nach dem jeweiligen Rechtsakt für die Gruppe, mit einer EU-Konformitätserklärung.
Baustoffe: Fällt ein Bauprodukt unter eine harmonisierte Norm, erstellt der Hersteller eine Leistungserklärung, und die CE-Kennzeichnung wird auf Produkten angebracht, für die eine solche vorliegt (Artikel 4 und 8 der Verordnung (EU) Nr. 305/2011). Die Verordnung (EU) 2024/3110 löst sie schrittweise ab: Diese Artikel bleiben für Produkte, die unter nach der alten Verordnung angenommene harmonisierte Normen fallen, bis zum 8. Januar 2040 in Kraft (Artikel 94 und 95 Absatz 8).
Medizinbedarf: die Medizinprodukteverordnung, siehe unten.
Lebensmittelverpackungen: keine CE-Kennzeichnung. Materialien mit Lebensmittelkontakt unterliegen der Verordnung (EG) Nr. 1935/2004; wo besondere EU-Maßnahmen dies vorschreiben, ist eine schriftliche Konformitätserklärung erforderlich (Artikel 16). Außerdem gilt die neue Verpackungsverordnung (siehe unten).
Holzmöbel und Papiererzeugnisse: Holzmöbel (mehrere Unterpositionen der Position 9403) und der Großteil von Zellstoff und Papier der Kapitel 47 und 48 sind in Anhang I der Entwaldungsverordnung (EU) 2023/1115 aufgeführt. In der durch die Verordnung (EU) 2025/2650 geänderten Fassung gelten ihre Pflichten ab dem 30. Dezember 2026. Kleinst- und Kleinunternehmen haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, nicht jedoch für Holzmöbel oder Papier (Artikel 38 Absatz 3). Siehe unsere Seite zu Möbeln.

Unser Leitfaden zu Zertifizierungen und Produktdaten behandelt die Unterlagen.

Schritt zwei: ein Wirtschaftsakteur in der EU

Produkte mit CE-Kennzeichnung: Artikel 4 der Verordnung (EU) 2019/1020

Die Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung und die Konformität von Produkten gilt seit dem 16. Juli 2021 (Artikel 44). Nach Artikel 4 Absatz 1 darf ein von ihr erfasstes Produkt nur in Verkehr gebracht werden, wenn es einen in der Union niedergelassenen Wirtschaftsakteur gibt, der für bestimmte Aufgaben verantwortlich ist. Artikel 4 Absatz 2 nennt, wer das sein kann:

ein in der Union niedergelassener Hersteller;
ein Einführer, wenn der Hersteller nicht in der Union niedergelassen ist;
ein Bevollmächtigter mit schriftlichem Auftrag des Herstellers;
ein Fulfilment-Dienstleister in der Union, wenn keiner der anderen dort niedergelassen ist.

Der Wirtschaftsakteur prüft, ob die Konformitätserklärung und die technischen Unterlagen vorliegen, legt den Behörden auf Verlangen Unterlagen vor, informiert sie über Risiken und wirkt bei Korrekturmaßnahmen mit (Artikel 4 Absatz 3). Sein Name und seine Kontaktdaten müssen auf dem Produkt, seiner Verpackung, dem Paket oder einem Begleitdokument stehen (Artikel 4 Absatz 4). Artikel 4 gilt für die in Artikel 4 Absatz 5 aufgeführten Rechtsakte, darunter jene über Maschinen, elektrische Betriebsmittel, Funkanlagen, Spielzeug, PSA, Druckgeräte und Bauprodukte.

Verbraucherprodukte: die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit

Die Verordnung (EU) 2023/988 über die allgemeine Produktsicherheit (GPSR) gilt seit dem 13. Dezember 2024 (Artikel 52). Sie erfasst Produkte, die für Verbraucher bestimmt sind oder unter vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen wahrscheinlich von Verbrauchern benutzt werden, selbst wenn sie nicht für sie bestimmt sind (Artikel 3 Nummer 1). Legt ein anderer EU-Rechtsakt bereits Sicherheitsvorschriften für ein Produkt fest, erfasst die GPSR nur die Risiken, die dieser Rechtsakt nicht abdeckt (Artikel 2 Absatz 1).

Artikel 16 Absatz 1 übernimmt die oben beschriebene Regel aus Artikel 4 und wendet sie auf alle diese Produkte an: Ein Produkt darf nicht in Verkehr gebracht werden, wenn es keinen in der Union niedergelassenen Wirtschaftsakteur gibt, der dafür verantwortlich ist. Dieser Wirtschaftsakteur muss das Produkt außerdem regelmäßig mit seinen technischen Unterlagen und den Kennzeichnungsvorschriften abgleichen (Artikel 16 Absatz 2).

Das betrifft Möbel, Haushaltswaren und alles, was zu einem Verbraucher gelangen kann. Siehe die Regel zur verantwortlichen Person (GPSR).

Medizinprodukte: ein einziger Bevollmächtigter

Die Verordnung (EU) 2017/745 über Medizinprodukte (MDR) ist strenger. Artikel 11 Absatz 1: „Ist der Hersteller eines Produkts nicht in einem der Mitgliedstaaten niedergelassen, so kann das Produkt nur dann in der Union in Verkehr gebracht werden, wenn der Hersteller einen einzigen Bevollmächtigten benennt.“ Das Mandat ist nur gültig, wenn der Bevollmächtigte es schriftlich annimmt (Artikel 11 Absatz 2). Ein Einführer allein genügt nicht: Er muss selbst überprüfen, dass ein Bevollmächtigter benannt wurde (Artikel 13 Absatz 2). Siehe Medizinbedarf.

Chemikalien und Stoffe in Erzeugnissen: REACH

REACH (Verordnung (EG) Nr. 1907/2006) gilt für Chemikalien und in einigen Fällen für Stoffe in Fertigwaren. Ein Produzent oder Importeur von Erzeugnissen muss einen darin enthaltenen Stoff registrieren, wenn er in einer Menge von über einer Tonne pro Jahr enthalten ist und unter normalen oder vernünftigerweise vorhersehbaren Verwendungsbedingungen freigesetzt werden soll (Artikel 7 Absatz 1). Ein Lieferant eines Erzeugnisses, das einen besonders besorgniserregenden Stoff der Kandidatenliste in einer Konzentration von mehr als 0,1 Massenprozent enthält, muss ausreichende Informationen für die sichere Verwendung weitergeben, mindestens den Namen des Stoffes (Artikel 33 Absatz 1).

Diese Pflichten treffen den EU-Importeur. Artikel 8 erlaubt einem außerhalb der EU niedergelassenen Hersteller, im gegenseitigen Einvernehmen eine in der EU niedergelassene Person als seinen „Alleinvertreter“ zu bestellen, der die Pflichten des Importeurs nach dem Titel über die Registrierung erfüllt. Das ist für Chemikalien, Reinigungsmittel, Beschichtungen und Kunststoffe relevant.

Verpackungen: Verordnung (EU) 2025/40

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle gilt seit dem 12. August 2026 (Artikel 71). Die Verordnung bezeichnet jeden, der Verpackungen oder ein verpacktes Produkt herstellt, als „Erzeuger“ (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13), ein Exporteur verpackter Waren aus dem Golf zählt also ebenfalls dazu. Bevor eine Verpackung in Verkehr gebracht wird, muss der Erzeuger das Konformitätsbewertungsverfahren durchführen und die technischen Unterlagen erstellen (Artikel 15). Seit dem 12. August 2026 dürfen Lebensmittelkontaktverpackungen, die PFAS in Höhe der Grenzwerte in Artikel 5 Absatz 5 oder darüber enthalten, nicht in Verkehr gebracht werden.

Unabhängig davon gilt die erweiterte Herstellerverantwortung für den „Hersteller“ (in der deutschen Fassung der Verordnung ein anderer Begriff als „Erzeuger“): im Wesentlichen den Wirtschaftsakteur, der die Verpackungen oder verpackten Produkte in einem Mitgliedstaat erstmals bereitstellt (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15) – in der Regel Ihr EU-Distributor. Wenn Sie in einem Mitgliedstaat direkt an Endnutzer verkaufen, können Sie selbst der Hersteller sein. Hersteller müssen sich in jedem Mitgliedstaat registrieren, in dem sie dies tun (Artikel 44), und in die nationalen Systeme einzahlen (Artikel 45). Vereinbaren Sie im Vertrag, wer sich registriert und wer zahlt.

Schritt drei: Zoll und Mehrwertsteuer

Das EU-Zollrecht spricht vom Anmelder, nicht vom „importer of record“. In der Regel muss der Anmelder in der EU ansässig sein (Artikel 170 Absatz 2 Zollkodex der Union). Im klassischen Vertriebsmodell ist der Distributor der Anmelder: Er kauft bei Ihnen, führt die Waren ein und zahlt Zoll und Einfuhrumsatzsteuer.

EORI-Nummer. EU-Wirtschaftsbeteiligte registrieren sich dort, wo sie ansässig sind (Artikel 9 Zollkodex der Union). Nach Angaben der Kommission registrieren sich Wirtschaftsbeteiligte außerhalb der EU, die Zollanmeldungen abgeben, in dem EU-Land, in dem sie ihren ersten Zollvorgang durchführen wollen.
Zollvertreter. Jeder kann einen bestellen; in der Regel muss der Vertreter in der EU ansässig sein (Artikel 18).
Zoll. Eine Zollschuld entsteht, wenn Waren in den zollrechtlich freien Verkehr überführt werden (Artikel 77). Ohne geltendes Handelsabkommen gibt es für Waren aus den VAE oder Saudi-Arabien keinen abkommensbasierten Präferenzzollsatz. Auch vom Allgemeinen Präferenzsystem profitieren die GCC-Staaten als Länder mit hohem Einkommen nicht. Ermitteln Sie den Satz für Ihren Warencode in Access2Markets, bevor Sie ein Angebot abgeben.
Einfuhrumsatzsteuer. Die Verbringung von Waren in die EU gilt als „Einfuhr eines Gegenstands“ (Artikel 30 der Mehrwertsteuer-Systemrichtlinie). Die Steuer schuldet die Person, die der Einfuhrmitgliedstaat bestimmt (Artikel 201). Ein für die Mehrwertsteuer registriertes Unternehmen kann die Einfuhrumsatzsteuer auf Waren, die es für steuerpflichtige Umsätze verwendet, als Vorsteuer abziehen (Artikel 168 Buchstabe e). Für Ihren Distributor ist das meist eine Liquiditätsbelastung, keine endgültige Kostenposition.

Ein neuer Zollkodex der Union, die Verordnung (EU) 2026/2108, gilt ab dem 21. September 2027, einzelne Bestimmungen früher oder später (Artikel 287), und führt einen definierten „Einführer“ ein (Artikel 5 Nummer 13). Ein Angebot auf Basis DAP (Delivered at Place) bis zum Lager des Distributors belässt Zoll und Einfuhrumsatzsteuer bei der EU-Partei; unser Leitfaden zu Incoterms, Mehrwertsteuer und Einfuhr erklärt DAP und DDP. Er ist für US-Hersteller geschrieben, aber die EU-Regeln sind dieselben. Lassen Sie Ihren konkreten Fall von einem Zollagenten und einer Steuerberaterin oder einem Steuerberater bestätigen.

Die Handelsbeziehungen im November 2026

VAE. Die Kommission führt das Freihandelsabkommen zwischen der EU und den Vereinigten Arabischen Emiraten mit dem Status „Being negotiated“ (in Verhandlung). Die Verhandlungen wurden am 28. Mai 2025 offiziell aufgenommen; die erste Runde fand am 24. Juni 2025 statt. Die Dokumentenseite der Kommission nennt sieben Runden, die letzte im Juli 2026, und gibt an, dass der vollständige Text nach Abschluss der Verhandlungen veröffentlicht wird. Am 1. November 2026 war keine spätere Runde aufgeführt. Das Abkommen ist weder abgeschlossen noch in Kraft.

Saudi-Arabien und der GCC. Die EU und der Golf-Kooperationsrat haben 1990 Freihandelsverhandlungen aufgenommen und sie 2008 ausgesetzt. Die Kommission führt die Abkommen mit Saudi-Arabien, Bahrain, Kuwait, Oman und Katar unter „Agreements on hold“ (ausgesetzte Abkommen). Sie bezeichnet das Abkommen mit den VAE als möglichen Baustein für ein künftiges regionales Freihandelsabkommen mit dem GCC und hat eine Nachhaltigkeitsprüfung für Verhandlungen zwischen der EU und dem GCC in Auftrag gegeben, als in Verhandlung geführt ist jedoch nur das Abkommen mit den VAE.

In der Praxis verkauft ein Hersteller aus einem der beiden Länder wie jeder Exporteur ohne Handelsabkommen in die EU. Die oben genannten Produktvorschriften gelten für jedes Produkt, das auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht wird, mit oder ohne Abkommen.

Warum der Weg über einen Distributor funktioniert

Ein Distributor löst das meiste davon mit einem einzigen Vertrag. Als Einführer kann er der EU-Wirtschaftsakteur für CE-gekennzeichnete Produkte und Verbraucherprodukte sein. Er hält Lagerbestand in der Nähe der Kunden, liefert Unterlagen und Unterstützung in der Landessprache und übernimmt den Kundendienst. Für den Anfang brauchen Sie keine EU-Gesellschaft.

Öffentliche Aufträge zeigen, wie stark die lokale Präsenz ist. In einer Auswertung von Cresques der auf TED vom 2. November 2023 bis zum 30. Oktober 2026 veröffentlichten Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferaufträge gingen 95,2 % der Zuschläge von Auftraggebern in Deutschland an in Deutschland registrierte Unternehmen. In Polen gingen 98,7 % an in Polen registrierte Unternehmen. Ein Zuschlag ist hier ein Gewinner in einem Los, und das Land des Gewinners ist das in der Bekanntmachung veröffentlichte Registrierungsland. Das sind zwei Beispiele, nicht alle Länder; unsere Methodik erklärt die Daten. Ein lokal registrierter Gewinner kann trotzdem zu einem ausländischen Konzern gehören. Siehe auch Was ein Distributor von einem neuen Lieferanten erwartet und die Seiten zu Deutschland und Polen.

Wo Cresques hilft

Cresques zeigt, welche Unternehmen in jedem von 30 EU- und EWR-Ländern öffentliche Lieferaufträge für Ihre Produktkategorie gewonnen haben, mit den Zuschlagsbekanntmachungen hinter jedem Namen. Für jedes Profil, das Sie öffnen, recherchiert Cresques, ob das Unternehmen ein unabhängiger Distributor, ein Hersteller oder die Tochtergesellschaft eines Herstellers ist, und entwirft eine erste Nachricht in der Landessprache, mit Hinweisen, wie Sie sie dort rechtmäßig versenden. Cresques steht Herstellern aus jedem Land offen. Sie zahlen per Karte in Euro oder US-Dollar, und Geschäftskunden außerhalb der EU zahlen keine Mehrwertsteuer. Jedes neue Konto erhält einmalig 10 Credits, genug für eine Marktkarte. Siehe Preise und Was Sie bekommen.

Checkliste vor dem ersten Treffen mit einem Distributor

Listen Sie die geltenden EU-Rechtsakte auf: CE-Rechtsvorschriften, Bauprodukte, Medizinprodukte, REACH, Lebensmittelkontakt, Verpackung, Entwaldung.
Bereiten Sie die Konformitätserklärung (oder Leistungserklärung) und die technischen Unterlagen vor.
Legen Sie fest, wer der EU-Wirtschaftsakteur ist: der einführende Distributor, ein Bevollmächtigter mit schriftlichem Auftrag oder Ihre eigene EU-Gesellschaft. Für Medizinprodukte ein einziger Bevollmächtigter.
Prüfen Sie besonders besorgniserregende Stoffe über 0,1 % und ob Sie einen REACH-Alleinvertreter brauchen.
Prüfen Sie die Verpackung: technische Unterlagen und PFAS-Nachweise für Lebensmittelkontaktverpackungen; wer sich in jedem Land als Hersteller im Sinne der Verpackungsverordnung registriert und zahlt.
Bereiten Sie Etiketten und Anleitungen vor, mit Platz für Namen und Anschrift des Einführers, in der Landessprache.
Ermitteln Sie Ihren Zollsatz in Access2Markets und bieten Sie auf Basis DAP an, sofern Sie keine eigene Zollabwicklung in der EU haben.
Prüfen Sie den Handelsstatus auf den Seiten der GD Handel, bevor Sie mit einem künftigen Abkommen planen.
Wählen Sie Distributoren anhand von Nachweisen aus, nicht Wettbewerber.
Fragen Sie einen Zollagenten und eine Steuerberatung zu Ihrem Fall, bevor die erste Sendung rausgeht.