从海湾到欧盟：阿联酋和沙特制造商对接经销商前需要准备什么

迪拜、利雅得或达曼的制造商，可能生产出欧洲买方想要的产品，却仍然在与经销商的第一次会面中失利。原因很少是价格，通常是缺少某份文件，或者无法清楚回答一个问题：在欧盟由谁对这个产品负责？

本文列出在经销商能够上架来自阿拉伯联合酋长国或沙特阿拉伯的产品之前，欧盟法律有哪些要求。

简单来说： 欧洲经销商在谈价格之前会核查三件事。产品是否符合适用于它的欧盟法律，并有文件证明？是否有一家设立于欧盟境内的经营者对其承担法律责任（往往就是作为进口商的经销商本身）？由谁办理清关并缴纳进口增值税？欧盟与阿联酋或沙特阿拉伯之间目前没有生效的贸易协定。

第一步：找到适用于您产品的欧盟法律

欧盟通过不同的法律设定产品规则，每类产品一部。2008 年的两部法律为它们提供了共同的结构，称为“新立法框架”。

第 (EC) 765/2008 号条例规定了 CE 标志的规则。第 30 条规定，CE 标志“只能由制造商或其授权代表加贴”，并且只能加贴在欧盟法律规定须加贴的产品上。加贴即表示制造商“对产品的合格性承担责任”。欧盟委员会的 Your Europe 门户补充说明：如果没有任何欧盟法律要求您的产品加贴，“不得使用 CE 标志”。

第 768/2008/EC 号决定规定了各产品法律沿用的示范义务。经销商会关注的是其附件 I 第 R4 条。进口商在将产品投放市场之前，必须“确保制造商已执行适当的合格评定程序”、技术文件存在且产品带有所需标志。进口商还必须在产品上标注自己的名称和地址；无法标注时，标注在包装或随附文件上。

因此，进口您商品的经销商要为这些商品承担法律义务。以下是海湾出口商常见的几种情况：

• 电气和电子设备、机械、个人防护装备、玩具、承压设备、无线电设备： 依据各类产品的专门法律加贴 CE 标志，并附欧盟符合性声明。
• 建筑材料： 如果建筑产品适用某项协调标准，制造商须编制性能声明，具有性能声明的产品加贴 CE 标志（第 (EU) 305/2011 号条例第 4 条和第 8 条）。第 (EU) 2024/3110 号条例正在逐步取代该条例：对于适用旧条例下所通过协调标准的产品，上述条款在 2040 年 1 月 8 日之前继续有效（第 94 条和第 95(8) 条）。
• 医疗用品： 适用《医疗器械法规》，见下文。
• 食品包装： 不加贴 CE 标志。食品接触材料适用第 (EC) 1935/2004 号条例，在欧盟具体措施有要求时须提供书面符合性声明（第 16 条）。新的包装法规同样适用（见下文）。
• 木制家具和纸制品： 木制家具（品目 9403 下的若干子目）以及第 47 章和第 48 章的大部分纸浆和纸张列于《欧盟零毁林法规》（EUDR，第 (EU) 2023/1115 号条例）附件 I。经第 (EU) 2025/2650 号条例修订后，其义务自 2026 年 12 月 30 日起适用。微型和小型经营者可延至 2027 年 6 月 30 日，但木制家具和纸张除外（第 38(3) 条）。参见我们的家具页面。

我们的认证和产品数据指南介绍了相关文件。

第二步：欧盟境内的经济经营者

加贴 CE 标志的产品：第 (EU) 2019/1020 号条例第 4 条

《市场监督条例》自 2021 年 7 月 16 日起适用（第 44 条）。第 4(1) 条规定，该条例涵盖的产品“只有在有一家设立于欧盟境内的经济经营者”负责特定任务时，才能投放市场。第 4(2) 条列出了可以承担这一角色的主体：

• 设立于欧盟境内的制造商；
• 制造商未设立于欧盟境内时的进口商；
• 持有制造商书面委托的授权代表；
• 上述各方均未在欧盟境内设立时，欧盟境内的履约服务提供商。

该经营者须核实符合性声明和技术文件存在，应主管机关要求提供文件，向主管机关通报风险，并配合采取纠正措施（第 4(3) 条）。其名称和联系方式必须标注在产品、包装、包裹或随附文件上（第 4(4) 条）。第 4 条适用于第 4(5) 条所列的法律，其中包括机械、电气设备、无线电设备、玩具、个人防护装备、承压设备和建筑产品方面的法律。

消费品：《通用产品安全法规》

《通用产品安全法规》（GPSR，第 (EU) 2023/988 号条例）自 2024 年 12 月 13 日起适用（第 52 条）。它涵盖“供消费者使用的产品，或……在合理可预见的条件下可能被消费者使用的产品，即使并非为消费者设计”（第 3(1) 条）。如果其他欧盟法律已经为某产品规定了安全规则，GPSR 只涵盖该法律未涵盖的风险（第 2(1) 条）。

第 16(1) 条沿用上述第 4 条的规则，并将其适用于所有这些产品：“除非有一家设立于欧盟境内的经济经营者”对其负责，否则产品“不得投放市场”。该经营者还必须定期对照技术文件和标签规则核查产品（第 16(2) 条）。

这对家具、家居用品或任何可能到达消费者手中的产品都很重要。参见责任人规则（GPSR）。

医疗器械：唯一授权代表

《医疗器械法规》（MDR，第 (EU) 2017/745 号条例）更为严格。第 11(1) 条：“器械制造商未设立于任何成员国时，只有在制造商指定一名唯一授权代表的情况下，器械才能投放欧盟市场。”委托只有在授权代表书面接受后才有效（第 11(2) 条）。仅有进口商是不够的：进口商本身必须核实已指定授权代表（第 13(2) 条）。参见医疗用品。

化学品和物品中的物质：REACH

REACH（第 (EC) 1907/2006 号条例）适用于化学品，在某些情况下也适用于成品中的物质。物品的生产者或进口商，如果物品中所含某物质每年超过一吨，且“在正常或合理可预见的使用条件下拟被释放”，就必须对该物质进行注册（第 7(1) 条）。物品中所含候选清单上的高度关注物质超过 0.1%（重量比）时，物品供应商必须传递足以安全使用的信息，至少包括该物质的名称（第 33(1) 条）。

这些义务由欧盟进口商承担。第 8 条允许设立于欧盟以外的制造商经双方同意，指定设立于欧盟境内的一方“作为其唯一代表”，履行注册编中进口商的义务。这与化学品、清洁产品、涂料和塑料相关。

包装：第 (EU) 2025/40 号条例

《包装和包装废弃物条例》（第 (EU) 2025/40 号条例）自 2026 年 8 月 12 日起适用（第 71 条）。该条例将任何制造包装或包装产品的人都称为“制造商”（第 3(1) 条），因此出口盒装商品的海湾出口商也包括在内。包装投放市场之前，制造商必须执行合格评定程序并编制技术文件（第 15 条）。自 2026 年 8 月 12 日起，PFAS 含量达到或超过第 5(5) 条限值的食品接触包装不得投放市场。

另外，生产者延伸责任适用于“生产者”：大致指在某成员国首次提供包装或包装产品的经营者（第 3(1) 条），通常就是您的欧盟经销商。如果您直接向某成员国的终端用户销售，您本身就可能是生产者。生产者必须在其从事此类活动的每个成员国进行登记（第 44 条），并向国家生产者责任计划缴费（第 45 条）。请在合同中约定由谁登记、由谁缴费。

第三步：海关和增值税

欧盟海关法使用的是“申报人”，而不是“记录进口商”（importer of record）。原则上，申报人必须设立于欧盟境内（《欧盟海关法典》第 170(2) 条）。在传统的经销模式中，经销商就是申报人：它向您采购、进口货物并缴纳关税和进口增值税。

• EORI 号码。 欧盟经营者在其设立地登记（《欧盟海关法典》第 9 条）。据欧盟委员会说明，提交海关申报的欧盟以外经营者，在“其拟办理第一笔海关业务的欧盟国家”登记。
• 海关代理人。 任何人都可以指定海关代理人；原则上，代理人必须设立于欧盟境内（第 18 条）。
• 关税。 货物放行进入自由流通时产生海关债务（第 77 条）。在没有生效贸易协定的情况下，来自阿联酋或沙特阿拉伯的货物没有基于协定的优惠税率。海湾合作委员会国家作为高收入经济体，也不享受普惠制。报价前，请在 Access2Markets 中查询您产品编码的税率。
• 进口增值税。 进入欧盟的货物属于“货物进口”（《增值税指令》第 30 条）。增值税由进口成员国指定的人缴纳（第 201 条）。已办理增值税登记的企业，可以抵扣用于应税销售的货物的进口增值税（第 168(e) 条）。对您的经销商来说，这通常是现金流成本，而不是最终成本。

新的《欧盟海关法典》——第 (EU) 2026/2108 号条例——自 2027 年 9 月 21 日起适用，部分条款提前或推后适用（第 287 条），并引入了明确定义的“进口商”（第 5 条第 (13) 点）。以 DAP（目的地交货）报价至经销商仓库，可使海关手续和进口增值税由欧盟一方负责；我们的国际贸易术语、增值税和进口指南解释了 DAP 和 DDP。该指南是为美国制造商撰写的，但欧盟规则相同。请向报关行和税务顾问确认您自己的情况。

2026 年 11 月的贸易关系

阿联酋。 欧盟委员会将欧盟—阿拉伯联合酋长国自由贸易协定列为“正在谈判”（Being negotiated）。谈判于 2025 年 5 月 28 日正式启动；第一轮谈判于 2025 年 6 月 24 日举行。欧盟委员会的文件页面列出了七轮谈判，最近一轮在 2026 年 7 月，并表示全文“将在谈判结束后公开”。截至 2026 年 11 月 1 日，未列出更晚的轮次。该协定尚未缔结，也未生效。

沙特阿拉伯和海湾合作委员会。 欧盟与海湾合作委员会于 1990 年启动自由贸易谈判，并于 2008 年中止。欧盟委员会将与沙特阿拉伯、巴林、科威特、阿曼和卡塔尔的协定列在“搁置的协定”（Agreements on hold）之下。欧盟委员会称阿联酋协定可能成为“未来与海湾合作委员会达成区域自由贸易协定的基石”，并已委托开展欧盟—海湾合作委员会谈判的可持续性影响评估，但只有阿联酋协定被列为正在谈判。

实际上，这两个国家的制造商向欧盟销售时，与任何没有贸易协定的出口商一样。上述产品规则适用于投放欧盟市场的每一件产品，无论是否存在贸易协定。

为什么经销商途径行得通

一家经销商通过一份合同就能解决上述大部分问题。作为进口商，它可以担任加贴 CE 标志产品和消费品的欧盟经营者。它在靠近客户的地方备有库存，以当地语言提供资料和支持，并负责售后服务。您无需设立欧盟公司就可以起步。

公共合同显示了本地存在的重要性。在 Cresques 对 2023 年 11 月 2 日至 2026 年 10 月 30 日期间发布的 TED 货物类合同授予公告的分析中，德国采购方的授予有 95.2% 由在德国注册的公司获得。在波兰，98.7% 由在波兰注册的公司获得。这里的一项授予指一个标段上的一个中标方，中标方的国家指公告中公布的注册国。这只是两个例子，并非所有国家；我们的方法说明解释了相关数据。本地注册的中标方仍可能隶属于外国集团。另请参见经销商对新供应商有哪些期望以及德国和波兰页面。

Cresques 能做什么

Cresques 显示在 30 个欧盟和欧洲经济区国家中，哪些公司赢得了您所属产品品类的公共供货合同，并附上每个名称背后的合同授予公告。对于您打开的每份档案，Cresques 会调研该公司是独立经销商、制造商还是制造商的子公司，并以当地语言起草首封消息，同时说明在当地如何合法发送。任何国家的制造商都可以使用。您可以用银行卡以欧元或美元付款，欧盟以外的企业客户无需缴纳增值税。每个新账户可一次性获得 10 积分，足够生成一张市场地图。参见价格和您能获得什么。

首次与经销商会面前的核对清单

1. 列出适用的欧盟法律： CE 标志相关法律、建筑产品、医疗器械、REACH、食品接触、包装、零毁林（EUDR）。
2. 准备符合性声明（或性能声明）和技术文件。
3. 确定由谁担任欧盟经济经营者： 负责进口的经销商、持书面委托的授权代表，或您自己的欧盟公司。对于医疗器械，指定唯一授权代表。
4. 核查含量超过 0.1% 的高度关注物质，以及您是否需要 REACH 唯一代表。
5. 核查包装： 技术文件和食品接触包装的 PFAS 证明；在每个国家由谁作为生产者登记和缴费。
6. 准备标签和说明书，以当地语言编写，并为进口商的名称和地址留出位置。
7. 在 Access2Markets 中查询您的关税税率，除非您已在欧盟建立海关安排，否则以 DAP 报价。
8. 在围绕未来协定做规划之前，先在欧盟贸易总司（DG Trade）页面上确认贸易状态。
9. 依据证据筛选经销商，把竞争对手排除在外。
10. 在首次发货前，就您的情况咨询报关行和税务顾问。