低于欧盟门槛：73,000 份波兰小额供货合同揭示了什么
波兰在国家公报 BZP 上发布小额公共合同。法律要求、结果公告内容，以及一年授予数据揭示的情况。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
2026年11月2日 · 阅读约 10 分钟
TED 展示的是欧洲规模较大的公共合同。在波兰，TED 之下还有第二份记录：公共采购公报（Biuletyn Zamówień Publicznych，BZP）。采购方在这份国家公报上发布那些金额太小、达不到 TED 要求，但又大到须适用《公共采购法》的合同。我们研读了其中一年的供货类授予公告。下面介绍法律的规定、公告的内容、哪些数字需要谨慎看待，以及这份记录揭示了谁在向波兰公共采购方供货。
简单来说： 对于预估价值达到或超过 170,000 兹罗提（不含增值税）的合同，波兰公共采购方必须遵守《公共采购法》。在欧盟门槛以下，采购方开展国内采购程序，并在 BZP 上发布公告；TED 为可选。在我们对 12 个月 BZP 供货授予数据的分析中，在报告了投标数量的合同中，近一半只收到一份投标；合同金额中位数约为 54,000 兹罗提（含税）；约一半的中标公司在我们自 2023 年 11 月以来的数据中没有任何 TED 供货授予。
在波兰，“低于欧盟门槛”是什么意思
2019 年 9 月 11 日的《公共采购法》（Prawo zamówień publicznych，Pzp）适用于公共采购机构价值 170,000 兹罗提及以上的传统合同（第 2(1)(1) 条）。该价值是采购方对“不含增值税”的总报酬的估算（第 28 条）。截至 2025 年底，该门槛为 130,000 兹罗提；2025 年 7 月 25 日的修正法自 2026 年 1 月 1 日起将其提高，在此日期之前启动的程序继续适用旧规则（该法第 7 条）。低于 170,000 兹罗提时，该法不适用，因此这些采购无需在 BZP 上公布。
上限是欧盟门槛。欧盟委员会第 (EU) 2025/2152 号授权条例将 2026 年和 2027 年的门槛设定为：中央政府机构采购货物和服务为 140,000 欧元，其他采购机构为 216,000 欧元（2024 年和 2025 年依据第 (EU) 2023/2495 号授权条例分别为 143,000 欧元和 221,000 欧元）。公共采购办公室（UZP）主席已公布 2026–2027 年的兹罗提等值金额：603,400 兹罗提和 930,960 兹罗提，汇率为 4.31。
两者之间适用 Pzp 第三编“价值低于欧盟门槛的传统合同授予程序”的规则，自第 266 条起。常用途径是基本程序（tryb podstawowy，第 275 条）：任何有兴趣的公司都可以响应公告提交投标，采购方或者不经谈判选择最佳投标，或者在事先说明的情况下可以谈判，或者必须先谈判再要求提交最终投标。程序以在 BZP 上发布合同公告开始（第 276 条）。在规定情形下，该法还允许不发布公告的谈判（第 301 条）和单一来源授予（第 305 条）。
有两个细节可以解释数据呈现的样子。第一，门槛适用于整个采购：对于货物，价值是同类货物的总额，即使采购方将其分为多个标段或为每个部分分别开展程序（第 30(2) 条）。因此，一个超过 170,000 兹罗提的程序可能由价值远低于此的标段组成。第二，公用事业单位的行业合同只有达到欧盟门槛才适用该法（第 2(1)(2) 条），因此它们的小额采购根本不在 BZP 中。
公告在哪里发布
BZP 在 UZP 的网络门户上发布（第 267(1) 条）。自 2021 年 1 月 1 日起，它成为 e-Zamówienia 平台的一个模块，网址为 ezamowienia.gov.pl。采购方通过其电子表单提交公告（第 269(1) 条）。采购方也可以把公告发送到 TED，但只能在公告已在 BZP 上发布之后（第 270(2)–(3) 条）。该法列出了九种公告类型，包括合同公告、程序结果公告、合同变更公告和合同履行公告（第 267(2) 条）。
指明中标方的是结果公告（ogłoszenie o wyniku postępowania）。无论合同是否授予或程序是否被取消，采购方都必须在程序结束后 30 天内发布该公告（第 309(1) 条）。
BZP 结果公告包含哪些内容
公告内容由 2020 年 12 月 23 日关于 BZP 公告的条例附件 3 规定。除采购方和采购标的（含主 CPV 代码）外，有三个部分对研究市场的人很重要。投标部分和中标方部分按需重复，实际上每个标段一次：
- 投标（第 6 部分）： 收到的投标数量；其中来自微型、小型和中型企业的数量；来自其他欧洲经济区国家公司的数量和来自欧洲经济区以外公司的数量；被拒绝的数量；未被拒绝投标中的最低价和最高价；以及中标投标的价格。
- 中标方（第 7 部分）： 合同是否授予联合体；中标方的规模类别；名称和地址；如从事经营活动，还有其国家编号（波兰公司为 REGON 或 NIP）。
- 合同（第 8 部分）： 签订日期；期限；以及价值，定义为“投标中给出的总价，或在投标给出单价时承诺的最高名义价值”。
这些信息足以看出谁中标、为哪些采购方、面对多少竞争对手、以什么价格。
哪些数字需要谨慎看待
价格为含税价。 门槛和预估价值不含增值税（第 28 条）。合同价值是一个价格，而 Pzp 中的“价格”具有《价格法》赋予的含义（第 7(1) 条），该法规定价格包含增值税（第 3(2) 条）。因此，BZP 的合同价值是含税的，而门槛是不含税的。不同产品的增值税税率不同，因此没有统一的换算系数。
部分金额是上限。 如果中标方报的是单价，公布的金额是采购方可支出的上限，而不是实际支出。框架协议也是如此，与 TED 相同（为何框架协议金额是上限而不是价格）。
部分细节可能不予公布。 如果公布某些信息会妨碍执法、违背公共利益、损害公司的合法商业利益或影响公平竞争，采购方可以在结果公告中省略这些信息（第 309(2) 条）。
个体经营者以姓名出现。 根据波兰《民法典》，自然人的商号即其姓名（第 43⁴ 条）。因此，中标的个体经营者以个人姓名出现在 BZP 中，这属于个人数据；Pzp 本身规定，对于 BZP 中的个人数据，GDPR 规定的查阅权和更正权通过向采购方提出请求来行使（第 269(2) 条）。我们不显示个体经营者，也不包括民事合伙（spółki cywilne）。以下数据仅涵盖公司。
一年的 BZP 供货授予揭示了什么
以下数据来自 Cresques 的分析，对象是 2025 年 10 月 24 日至 2026 年 10 月 31 日期间发布的波兰 BZP 供货类合同授予公告，从 e-Zamówienia 平台导入。不含个体经营者和民事合伙，金额按公布值计，含税，以兹罗提为单位。由于统计期从 2025 年末开始，其中既包括按 130,000 兹罗提国内门槛开展的程序，也包括按 170,000 兹罗提门槛开展的程序。
- 53,725 份授予公告，涵盖 73,553 份公布了中标方的合同（标段），由 6,871 家不同的公司获得。
- 在报告了投标数量的合同中，46.6% 只收到一份投标。平均为 2.25 份投标。该数字涵盖采购方报告了投标情况的所有合同；我们没有按程序类型细分，因此其中可能包括谈判授予和单一来源授予，这类程序可能只邀请了一家公司。
- 合同金额中位数为 54,289 兹罗提（含税，按公布值）。一半合同的金额低于此数。
- 品类。 按主代码所属 CPV 大类统计每份公告（CPV 大类说明）：
| CPV 大类 | 授予公告 |
|---|---|
| 33 医疗设备、药品和个人护理产品 | 9,876 |
| 34 运输设备及辅助产品 | 5,564 |
| 15 食品、饮料、烟草及相关产品 | 5,122 |
| 39 家具、陈设、家用电器和清洁产品 | 4,598 |
| 30 办公和计算机设备、器材及用品 | 4,334 |
| 09 石油产品、燃料、电力和其他能源 | 4,094 |
| 31 电气机械、器具、设备和耗材；照明 | 2,957 |
| 48 软件包和信息系统 | 2,833 |
- 约一半的中标方不在 TED 供货授予中。 在 6,871 家公司中，有 3,276 家（48%）在我们自 2023 年 11 月以来的数据中也至少获得过一项 TED 供货授予。另一半在我们的数据中，同期没有出现在 TED 供货中标方之列。
这对制造商意味着什么
合同较小，采购方众多。 合同金额中位数不大，一个程序还可以分成多个标段。采购方是医院、市镇、学校和各类机构等公共机构，各自为自身需求采购。赢得这些合同的公司已经在向它们供货。
许多合同竞争很少。 在报告了投标数量的合同中，近一半只收到一份投标。这可能意味着技术规格很窄、市场很小，或者采购方已经熟悉某个供应商。对新制造商来说，这有利有弊：准备充分的经销商有中标空间，但现有供应商可能已经建立了关系。公告还统计了来自其他欧洲经济区国家和欧洲经济区以外公司的投标，因此您可以看出某个品类对外国投标者的开放程度。程序使用波兰语进行；其他语言仅在有正当理由的情况下才被接受（Pzp 第 20 条），这又是一个通过波兰合作伙伴开展业务的理由。
许多中标方从未出现在 TED 上。 在赢得低于门槛供货合同的公司中，约一半在我们的数据中没有 TED 供货授予。仅凭 TED 建立的合作伙伴名单会漏掉它们。我们在本次分析中没有对这些公司进行分类：每家公司是独立经销商、制造商还是制造商自己的子公司，需要逐一核实。
医疗、运输、食品和家具领先。 如果您的产品线属于第 33、34、15 或 39 大类，就有大量小额授予记录可以按采购方和地区进行研究；参见我们的医疗用品和家具页面。燃料和能源（09）按数量计也很大；请核实那里的中标方是否真的能经销您的产品线。
如何使用这份记录。 阅读您所属品类的结果公告，记下反复中标的公司及其采购方，并核对它们的注册号。然后以合法的方式进行首次联系：在波兰，商业电子邮件需要收件人的事先同意（PKE 第 398 条），因此请以信函、展会或引荐开场（通过经销商进入波兰市场、通过经销商进入波兰）。合同授予是证据，而不是保证；合同授予能告诉您关于经销商的哪些信息介绍了下一步需要核查的内容。
Cresques 如何展示这些数据
对于波兰，Cresques 读取最近 12 个月的 BZP 供货类结果公告（仅限公司），并展示与 TED 相同的证据：谁中标、为哪个采购方、金额多少、何时中标，含税金额会明确标注。所有套餐都能看到某个波兰市场中有多少小额合同；Growth 套餐包含一个市场的完整信息，Scale 套餐包含三个市场（价格、您能获得什么）。目前尚无其他国家的低于门槛数据。