Unterhalb der EU-Schwellenwerte: Was 73.000 kleinere polnische Lieferaufträge zeigen

TED zeigt die größeren öffentlichen Aufträge in Europa. In Polen gibt es darunter eine zweite Quelle: der Biuletyn Zamówień Publicznych (BZP), das nationale Amtsblatt, in dem Auftraggeber die Aufträge veröffentlichen, die für TED zu klein, für das Vergabegesetz aber groß genug sind. Wir haben ein Jahr seiner Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferaufträge ausgewertet. Hier steht, was das Gesetz sagt, was eine Bekanntmachung enthält, wo die Zahlen Vorsicht verlangen und was diese Quelle darüber zeigt, wer an polnische öffentliche Auftraggeber verkauft.

Einfach gesagt: Ein polnischer öffentlicher Auftraggeber muss das Vergabegesetz bei einem Auftrag mit einem geschätzten Wert ab 170.000 PLN netto (ohne Mehrwertsteuer) anwenden. Bis zu den EU-Schwellenwerten führt er ein nationales Verfahren durch und veröffentlicht die Bekanntmachungen im BZP; TED ist freiwillig. In unserer Auswertung von 12 Monaten BZP-Zuschlägen für Lieferaufträge erhielt fast die Hälfte der Aufträge mit angegebener Angebotszahl ein einziges Angebot, der mittlere Auftrag (Median) lag bei rund 54.000 PLN brutto, und etwa die Hälfte der erfolgreichen Unternehmen hatte in unseren Daten seit November 2023 keinen TED-Zuschlag für Lieferungen.

Was „unterhalb der EU-Schwellenwerte“ in Polen bedeutet

Das Vergabegesetz vom 11. September 2019 (Prawo zamówień publicznych, Pzp) gilt für klassische Aufträge öffentlicher Auftraggeber ab einem Wert von 170.000 PLN (Art. 2 Abs. 1 Nr. 1). Maßgeblich ist die Schätzung des Auftraggebers für die gesamte Vergütung „ohne Mehrwertsteuer“ (Art. 28). Bis Ende 2025 lag der Schwellenwert bei 130.000 PLN; ein Änderungsgesetz vom 25. Juli 2025 hat ihn ab dem 1. Januar 2026 angehoben, und vor diesem Datum eingeleitete Verfahren laufen nach den alten Regeln weiter (Art. 7 dieses Gesetzes). Unterhalb von 170.000 PLN gilt das Gesetz nicht, diese Einkäufe müssen also nicht im BZP erscheinen.

Am oberen Ende stehen die EU-Schwellenwerte. Die Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152 der Kommission legt sie für 2026 und 2027 auf 140.000 EUR für Liefer- und Dienstleistungsaufträge zentraler Regierungsbehörden und auf 216.000 EUR für andere öffentliche Auftraggeber fest (2024 und 2025 waren es 143.000 EUR und 221.000 EUR nach der Delegierten Verordnung (EU) 2023/2495). Der Präsident des Amtes für öffentliche Aufträge (UZP) hat die Gegenwerte in Złoty für 2026–2027 bekannt gegeben: 603.400 PLN und 930.960 PLN, zu einem Kurs von 4,31.

Dazwischen gelten die Regeln von Abschnitt III des Pzp, „Verfahren zur Vergabe eines klassischen Auftrags mit einem Wert unterhalb der EU-Schwellenwerte“, ab Art. 266. Der übliche Weg ist das Basisverfahren (tryb podstawowy, Art. 275): Jedes interessierte Unternehmen kann auf die Bekanntmachung hin ein Angebot abgeben, und der Auftraggeber wählt entweder das beste Angebot ohne Verhandlung, darf verhandeln, wenn er das vorab angekündigt hat, oder muss verhandeln und anschließend endgültige Angebote anfordern. Das Verfahren beginnt mit einer Auftragsbekanntmachung im BZP (Art. 276). In bestimmten Fällen erlaubt das Gesetz auch Verhandlungen ohne Bekanntmachung (Art. 301) und die freihändige Vergabe an einen einzigen Anbieter (Art. 305).

Zwei Details erklären, wie die Daten aussehen. Erstens gilt der Schwellenwert für den gesamten Einkauf: Bei Lieferungen ist der Wert die Summe gleichartiger Lieferungen, auch wenn der Auftraggeber sie in Lose aufteilt oder für jeden Teil ein eigenes Verfahren durchführt (Art. 30 Abs. 2). Ein Verfahren mit einem Wert von mehr als 170.000 PLN kann daher aus Losen bestehen, die weit weniger wert sind. Zweitens fallen Sektorenaufträge von Versorgungsunternehmen erst ab den EU-Schwellenwerten unter das Gesetz (Art. 2 Abs. 1 Nr. 2), ihre kleineren Einkäufe stehen also gar nicht im BZP.

Wo die Bekanntmachungen erscheinen

Der BZP wird auf dem Internetportal des UZP veröffentlicht (Art. 267 Abs. 1). Seit dem 1. Januar 2021 ist er ein Modul der Plattform e-Zamówienia, unter ezamowienia.gov.pl. Auftraggeber reichen ihre Bekanntmachungen über deren elektronische Formulare ein (Art. 269 Abs. 1). Ein Auftraggeber kann eine Bekanntmachung zusätzlich an TED senden, aber erst, nachdem sie im BZP erschienen ist (Art. 270 Abs. 2–3). Das Gesetz nennt neun Bekanntmachungsarten, darunter die Auftragsbekanntmachung, die Bekanntmachung über das Ergebnis des Verfahrens, die Bekanntmachung über eine Vertragsänderung und die Bekanntmachung über die Vertragserfüllung (Art. 267 Abs. 2).

Die Ergebnisbekanntmachung (ogłoszenie o wyniku postępowania) ist diejenige, die den Gewinner nennt. Der Auftraggeber muss sie innerhalb von 30 Tagen nach Abschluss des Verfahrens veröffentlichen, unabhängig davon, ob der Auftrag vergeben oder das Verfahren aufgehoben wurde (Art. 309 Abs. 1).

Was eine BZP-Ergebnisbekanntmachung enthält

Der Inhalt ist durch eine Verordnung vom 23. Dezember 2020 über BZP-Bekanntmachungen, Anlage 3, festgelegt. Neben dem Auftraggeber und dem Gegenstand (mit dem Haupt-CPV-Code) sind drei Abschnitte für alle wichtig, die einen Markt untersuchen. Die Abschnitte zu den Angeboten und zum Gewinner werden so oft wie nötig angegeben, in der Praxis einmal je Los:

• Angebote (Abschnitt 6): die Zahl der eingegangenen Angebote; wie viele von Kleinst-, kleinen und mittleren Unternehmen stammten; wie viele von Unternehmen mit Sitz in einem anderen EWR-Staat und wie viele von außerhalb des EWR; die Zahl der abgelehnten Angebote; der niedrigste und der höchste Preis unter den nicht abgelehnten Angeboten; und der Preis des erfolgreichen Angebots.
• Der Gewinner (Abschnitt 7): ob der Auftrag an eine Bietergemeinschaft ging; die Größenklasse des Gewinners; sein Name und seine Anschrift; und, wenn er ein Gewerbe betreibt, seine nationale Nummer (REGON oder NIP bei polnischen Unternehmen).
• Der Vertrag (Abschnitt 8): das Datum der Unterzeichnung; die Laufzeit; und der Wert, definiert als „der im Angebot angegebene Gesamtpreis oder, wenn das Angebot einen Einheitspreis oder Einheitspreise enthielt, der maximale Nominalwert der Verpflichtung“.

Das genügt, um zu sehen, wer gewinnt, für welche Auftraggeber, gegen wie viele Mitbewerber und zu welchem Preis.

Wo die Zahlen Vorsicht verlangen

Preise sind brutto. Der Schwellenwert und der geschätzte Wert verstehen sich ohne Mehrwertsteuer (Art. 28). Der Vertragswert ist ein Preis, und „Preis“ hat im Pzp die Bedeutung aus dem Preisgesetz (Art. 7 Abs. 1), nach dem die Mehrwertsteuer im Preis enthalten ist (Art. 3 Abs. 2). BZP-Vertragswerte sind daher brutto, der Schwellenwert dagegen netto. Die Mehrwertsteuersätze unterscheiden sich je nach Produkt, es gibt also keinen einheitlichen Umrechnungsfaktor.

Manche Werte sind Obergrenzen. Hat der Gewinner Einheitspreise angeboten, ist der veröffentlichte Wert das Maximum, das der Auftraggeber ausgeben darf, nicht das, was er tatsächlich ausgeben wird. Dasselbe gilt für Rahmenvereinbarungen, wie auf TED (warum der Wert einer Rahmenvereinbarung eine Obergrenze und kein Preis ist).

Manche Angaben können zurückgehalten werden. Ein Auftraggeber darf Informationen in der Ergebnisbekanntmachung weglassen, wenn ihre Veröffentlichung die Strafverfolgung behindern, dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen, berechtigte Geschäftsinteressen eines Unternehmens schädigen oder den fairen Wettbewerb beeinträchtigen würde (Art. 309 Abs. 2).

Einzelunternehmer erscheinen mit Namen. Nach dem polnischen Zivilgesetzbuch ist die Firma einer natürlichen Person deren Vor- und Nachname (Art. 43⁴). Ein Einzelunternehmer, der einen Auftrag gewinnt, erscheint im BZP daher unter einem persönlichen Namen, und das sind personenbezogene Daten; der Pzp selbst bestimmt, dass die DSGVO-Rechte auf Auskunft und Berichtigung bei personenbezogenen Daten im BZP durch einen Antrag an den Auftraggeber ausgeübt werden (Art. 269 Abs. 2). Wir zeigen keine Einzelunternehmer und lassen auch Gesellschaften bürgerlichen Rechts (spółki cywilne) weg. Die folgenden Zahlen umfassen nur Gesellschaften.

Was ein Jahr BZP-Zuschläge für Lieferaufträge zeigt

Die Zahlen stammen aus einer Auswertung von Cresques der polnischen BZP-Zuschlagsbekanntmachungen für Lieferaufträge, veröffentlicht vom 24. Oktober 2025 bis zum 31. Oktober 2026 und von der Plattform e-Zamówienia importiert. Einzelunternehmer und Gesellschaften bürgerlichen Rechts sind ausgeschlossen, die Werte sind wie veröffentlicht, brutto, in PLN. Weil der Zeitraum Ende 2025 beginnt, umfasst er Verfahren sowohl unter dem nationalen Schwellenwert von 130.000 PLN als auch unter dem von 170.000 PLN.

• 53.725 Zuschlagsbekanntmachungen mit 73.553 Aufträgen (Losen) mit veröffentlichtem Gewinner, gewonnen von 6.871 verschiedenen Unternehmen.
• 46,6 % der Aufträge mit angegebener Angebotszahl erhielten ein einziges Angebot. Der Durchschnitt lag bei 2,25 Angeboten. Die Zahl umfasst jeden Auftrag, bei dem der Auftraggeber Angebote gemeldet hat; wir haben sie nicht nach Verfahrensart aufgeschlüsselt, sie kann also Verhandlungsverfahren und Vergaben an einen einzigen Anbieter enthalten, bei denen möglicherweise nur ein Unternehmen angefragt wurde.
• Der mittlere Auftragswert (Median) betrug 54.289 PLN (brutto, wie veröffentlicht). Die Hälfte der Aufträge war weniger wert.
• Kategorien. Jede Bekanntmachung gezählt unter der CPV-Abteilung ihres Hauptcodes (CPV-Abteilungen erklärt):

• Etwa die Hälfte der Gewinner taucht nicht in TED-Zuschlägen für Lieferungen auf. Von den 6.871 Unternehmen haben 3.276 (48 %) in unseren Daten seit November 2023 auch mindestens einen TED-Zuschlag für Lieferungen erhalten. Die andere Hälfte erschien in diesem Zeitraum, in unseren Daten, nicht unter den TED-Gewinnern für Lieferungen.

Was das für einen Hersteller bedeutet

Kleinere Aufträge, viele Auftraggeber. Der mittlere Auftrag ist bescheiden, und ein Verfahren kann in Lose aufgeteilt sein. Die Auftraggeber sind öffentliche Stellen wie Krankenhäuser, Gemeinden, Schulen und Behörden, die jeweils für den eigenen Bedarf einkaufen. Die Unternehmen, die ihre Aufträge gewinnen, beliefern sie bereits.

Viele Aufträge haben wenig Wettbewerb. Fast die Hälfte der Aufträge mit angegebener Zahl erhielt ein Angebot. Das kann auf eine enge Spezifikation, einen kleinen Markt oder einen Lieferanten hindeuten, den der Auftraggeber bereits kennt. Für einen neuen Hersteller hat das zwei Seiten: Ein gut vorbereiteter Distributor hat Chancen zu gewinnen, aber ein etablierter Anbieter hat die Beziehung womöglich schon. Die Bekanntmachung zählt auch Angebote von Unternehmen mit Sitz in anderen EWR-Staaten und außerhalb des EWR, Sie sehen also, wie offen eine Kategorie bisher für ausländische Bieter war. Die Verfahren laufen auf Polnisch; andere Sprachen sind nur in begründeten Fällen zulässig (Pzp, Art. 20) – ein weiterer Grund, über einen polnischen Partner zu arbeiten.

Viele Gewinner tauchen nie auf TED auf. Etwa die Hälfte der Unternehmen, die einen Lieferauftrag unterhalb der Schwellenwerte gewonnen haben, hatte in unseren Daten keinen TED-Zuschlag für Lieferungen. Eine nur aus TED erstellte Partnerliste würde sie übersehen. Wir haben diese Unternehmen in dieser Auswertung nicht klassifiziert: Ob jedes davon ein unabhängiger Distributor, ein Hersteller oder die eigene Tochtergesellschaft eines Herstellers ist, muss Unternehmen für Unternehmen geprüft werden.

Medizin, Transport, Lebensmittel und Möbel führen. Liegt Ihr Sortiment in Abteilung 33, 34, 15 oder 39, gibt es einen umfangreichen Bestand kleinerer Zuschläge, den Sie nach Auftraggeber und Region untersuchen können; siehe unsere Seiten zu Medizinbedarf und Möbeln. Brennstoffe und Energie (09) sind nach Anzahl ebenfalls groß; prüfen Sie, ob die dortigen Gewinner Ihr Sortiment überhaupt führen könnten.

So nutzen Sie diese Daten. Lesen Sie die Ergebnisbekanntmachungen für Ihre Kategorien, notieren Sie die Unternehmen, die wiederholt gewinnen, und für wen, und prüfen Sie ihre Registrierungsnummern. Nehmen Sie dann auf rechtmäßigem Weg den ersten Kontakt auf: In Polen braucht eine kommerzielle E-Mail die vorherige Einwilligung des Empfängers (Art. 398 PKE), beginnen Sie also mit einem Brief, einer Messe oder einer Vorstellung (über Distributoren nach Polen verkaufen, Markteintritt in Polen über Distributoren). Ein Zuschlag ist ein Nachweis, keine Garantie; was ein Zuschlag über einen Distributor verrät beschreibt, was Sie als Nächstes prüfen sollten.

Wie Cresques das zeigt

Für Polen liest Cresques die BZP-Ergebnisbekanntmachungen für Lieferaufträge der letzten 12 Monate, nur Gesellschaften, und zeigt dieselben Nachweise wie bei TED: wer gewonnen hat, für welchen Auftraggeber, zu welchem Betrag und wann, mit Bruttowerten, die als solche gekennzeichnet sind. Jeder Tarif sieht, wie viele kleinere Aufträge es in einem polnischen Markt gibt; der Tarif Growth enthält das vollständige Bild für einen Markt, Scale für drei (Preise, Was Sie bekommen). Daten unterhalb der Schwellenwerte für andere Länder sind heute nicht verfügbar.