门槛以下采购：是什么，较小的招标在哪里发布
门槛以下采购指低于欧盟门槛的公共合同，受国家法律管辖，发布在国家门户网站，不一定在 TED 上。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
更新于 2026年11月8日 · 阅读约 3 分钟
门槛以下采购是指价值低于欧盟采购门槛的公共采购，依据国家法律进行，发布在国家门户网站上，而不一定在 TED 上。2026 年和 2027 年的供货门槛线是：中央政府采购机关 140,000 欧元，其他采购机关 216,000 欧元。
简单来说： TED 显示的是大合同。在它下面还有第二层记录：医院、学校和市政当局按照本国规则采购较小的标段。要看到这层记录，您必须逐一阅读各国的门户网站。
它从何而来
门槛规定在 Directive 2014/24/EU 中，每两年修订一次。Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2152 将 143,000 欧元改为 140,000 欧元（第 4(b) 条，中央政府），将 221,000 欧元改为 216,000 欧元（第 4(c) 条，其他采购机关），自 2026 年 1 月 1 日起适用。详见 2026 年和 2027 年欧盟公共采购门槛。
低于这些数值时，指令不适用，但欧盟法律仍然适用。欧盟委员会的解释性通讯 2006/C 179/02 指出，当合同可能引起其他成员国企业的兴趣时，采购方仍受条约基本规则的约束。这意味着需要"a degree of advertising sufficient to enable the market to be opened up to competition"（足以使市场向竞争开放的公告程度）：可以是采购方的网站、国家门户网站或官方公报。TED 是可选的。
随后，各国再规定自己的下限。在波兰，自 2026 年 1 月 1 日起，《公共采购法》适用于不含增值税 170,000 兹罗提及以上的采购，此前为 130,000 兹罗提（修订法，第 1(1) 条和第 11 条）。在德国，欧盟门槛以下的规则和直接授予的限额在联邦层面和各州之间各不相同，并已多次变更；截至 2026 年 11 月 8 日，我们尚未对其进行汇总，因此请查阅相关州的规则。
公告在哪里发布
| 国家 | 查找位置 |
|---|---|
| 波兰 | BZP，e-Zamówienia 平台的一个模块 |
| 法国 | 公告见 BOAMP；已授予合同见 DECP 开放数据 |
| 西班牙 | Plataforma de Contratación del Sector Público |
| 意大利 | ANAC 开放数据；MEPA 电子市场 |
| 德国 | 联邦招标见 service.bund.de，另有各州自己的门户网站 |
| 荷兰 | TenderNed |
| 捷克 | NEN 和 Věstník veřejných zakázek |
格式、语言以及授予公告包含的内容因国家而异。
它对制造商为何重要
- 合同金额小。 我们分析了波兰 BZP 12 个月的供货授予结果，合同金额中位数为含税 54,289 兹罗提，也就是说一半合同的价值低于此数（完整分析）。
- 中标方不同。 在赢得这些波兰合同的 6,871 家企业中，48% 在我们自 2023 年 11 月以来的数据中也有 TED 供货中标记录。另一半则没有。仅凭 TED 建立的合作伙伴名单会漏掉它们。
- 竞争很少。 在报告了投标数量的波兰合同中，46.6% 只收到一份投标。
- 金额需要谨慎对待。 波兰 BZP 的金额是含税的，而门槛是不含税的，而且有些金额是上限（框架协议）。
示例
一家县级医院需要一年用量的一次性手术衣，估计金额低于欧盟门槛，但高于本国下限。它开展国家程序，用本国语言在国家门户网站上发布公告，几周后再发布结果公告，写明中标企业、投标数量和合同金额。中标方是一家没有任何 TED 中标记录的地区经销商。只检索 TED 的制造商永远不会看到这家医院、这份合同或这家经销商。
相关术语
对于波兰，Cresques 读取过去 12 个月 BZP 的供货结果公告，仅限公司；每个套餐都会显示数量，Growth（一个市场）和 Scale（三个市场）显示完整详情（价格）。其他国家暂未覆盖。声明：Cresques 是我们自己的产品。
常见问题
- 什么是门槛以下采购？
- 指价值低于 Directive 2014/24/EU 所定欧盟门槛的公共采购。2026 年和 2027 年的供货门槛为：中央政府采购机关 140,000 欧元，其他采购机关 216,000 欧元。程序由国家法律规定，公告发布在国家门户网站上。
- 门槛以下的招标会在 TED 上发布吗？
- 原则上不会。指令并不要求这样做。采购方在本国门户网站或其他国家媒体上发布，也有一些采购方自愿把公告发送到 TED。只检索 TED 会漏掉这类合同中的大部分。
- 外国企业可以参加门槛以下合同的投标吗？
- 通常可以。欧盟委员会指出，当合同具有跨境利益时，条约中的非歧视和透明原则适用，包括充分的公告。实践中，程序以本国语言进行，有本地合作伙伴会更方便。
- 波兰的国家门槛是多少？
- 自 2026 年 1 月 1 日起，波兰《公共采购法》适用于不含增值税估计价值 170,000 兹罗提及以上的采购，此前为 130,000 兹罗提。介于这一水平与欧盟门槛之间的合同在国家公报 BZP 上发布。
- Cresques 会显示门槛以下的合同吗？
- 对波兰而言会：Cresques 读取过去 12 个月 BZP 中的供货结果公告，仅限公司。每个套餐都会显示某个波兰市场中有多少此类合同；完整详情在 Growth 套餐中提供一个市场，在 Scale 套餐中提供三个市场。目前没有其他国家的门槛以下数据。
