2026–2027 年欧盟采购门槛：招标登上 TED 的金额标准
自 2026 年 1 月 1 日起，供货合同不含增值税达 140,000 欧元（中央政府）或 216,000 欧元（其他采购方）即适用欧盟规则。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
更新于 2026年11月8日 · 阅读约 4 分钟
欧盟采购门槛是指不含增值税的合同估计价值，达到这一价值时，公共采购方必须遵循欧盟采购指令，开展面向全欧盟的程序，并在 TED 上发布公告。2026 年和 2027 年的主要数字是：中央政府采购机关的供货和服务合同为 140,000 欧元，其他所有公共采购方为 216,000 欧元。
简单来说： 高于门槛时，招标及其授予结果都会在 TED 上公布，欧盟内任何人都能看到谁中标。低于门槛时适用国家规则，合同即便公布，也只出现在国家门户网站上。
门槛从何而来
门槛写在各项指令中，并通过欧盟委员会授权条例进行修订。2025 年 10 月 22 日的 Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2152 修订了 Directive 2014/24/EU 第 4 条，自 2026 年 1 月 1 日起生效。配套条例对公用事业（2025/2150）、特许经营（2025/2151）以及国防与安全（2025/2487）作了同样的修订。
| 指令与合同类型 | 2024–2025 | 自 2026 年 1 月 1 日起 |
|---|---|---|
| 2014/24/EU，供货和服务，中央政府（第 4(b) 条） | EUR 143,000 | EUR 140,000 |
| 2014/24/EU，供货和服务，次中央采购机关（第 4(c) 条） | EUR 221,000 | EUR 216,000 |
| 2014/24/EU，工程（第 4(a) 条） | EUR 5,538,000 | EUR 5,404,000 |
| 2014/25/EU 公用事业，供货和服务（第 15(a) 条） | EUR 443,000 | EUR 432,000 |
| 2014/25/EU 公用事业，工程（第 15(b) 条） | EUR 5,538,000 | EUR 5,404,000 |
| 2009/81/EC 国防与安全，供货和服务（第 8(a) 条） | EUR 443,000 | EUR 432,000 |
| 2009/81/EC 国防与安全，工程（第 8(b) 条） | EUR 5,538,000 | EUR 5,404,000 |
| 2014/23/EU 特许经营（第 8(1) 条） | EUR 5,538,000 | EUR 5,404,000 |
Directive 2014/24/EU 第 6 条说明了这一机制。欧盟委员会每两年将欧元数值与 WTO《政府采购协定》进行核对（该协定的门槛以特别提款权计价），使用截至 8 月 31 日的 24 个月内的欧元日均汇率，并向下取整到最接近的千欧元。2026 年的数字略低，正是这一计算的结果：在参考期内，换算同样的特别提款权金额所需的欧元更少。对于欧元区以外的成员国，欧盟委员会还会公布以其本国货币计的等值金额（第 6(3) 和 (4) 条）。
实践中有两个细节很重要。中央政府的国防采购方只有在采购该指令附件 III 所列产品时才适用 140,000 欧元；采购其他产品时适用 216,000 欧元。附件 XIV 所列的社会服务和其他特定服务保留单独的门槛 750,000 欧元，2026 年的修订没有改变这一数值。
它对制造商为何重要
- 它决定了您能看到什么。 高于门槛的授予公告以统一格式发布在 TED 上，正因如此，跨境掌握“谁在卖什么”的证据才成为可能。详见什么是 TED。
- 大多数合同低于门槛。 欧盟委员会指出，"procedures above the EU thresholds account for approximately 20 % of all public procurement contracts"（高于欧盟门槛的程序约占全部公共采购合同的 20%）（Communication 2023/C 98 I/01）。因此，按数量计，大约五分之四的合同只在国家层面进行。
- 采购方类型会改变门槛线。 一个部委和一家市立医院采购同样的设备，适用的门槛不同，所以同一种产品可能在一次招标中出现在 TED 上，在下一次招标中却没有。
- 价值包括选择权。 估计价值是不含增值税的应付总额，包括选择权和续约（第 5(1) 条）；对于框架协议，则是其整个期限内所有合同的最大价值（第 5(5) 条），因此四年期框架协议下一笔不大的年度订单也可能越过门槛线。
示例
一家地区医院计划采购病床，估计金额为不含增值税 190,000 欧元。作为次中央采购机关，它低于 216,000 欧元，因此适用国家规则，授予结果不必出现在 TED 上。一个国家部委以 190,000 欧元采购办公家具，则高于 140,000 欧元，必须在 TED 上发布。如果这家医院增加一项价值 60,000 欧元的两年续约选择权，估计金额就变为 250,000 欧元，这份合同也须在 TED 上发布。
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常见问题
- 2026 年欧盟供货合同的门槛是多少？
- 中央政府采购机关为不含增值税 140,000 欧元，次中央采购机关（如地区、市政当局，通常也包括公立医院）为 216,000 欧元。根据 Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2152，两者均自 2026 年 1 月 1 日起适用至 2027 年 12 月 31 日。
- 公用事业和国防领域的门槛是多少？
- 供货和服务合同为 432,000 欧元，工程为 5,404,000 欧元，分别依据 Directive 2014/25/EU（公用事业，Regulation 2025/2150）和 Directive 2009/81/EC（国防与安全，Regulation 2025/2487），自 2026 年 1 月 1 日起适用。
- 门槛多久调整一次？
- 每两年一次，自 1 月 1 日起生效。欧盟委员会依据 WTO《政府采购协定》中以特别提款权计价的数值重新计算，使用修订前截至 8 月 31 日的 24 个月内的欧元平均汇率。
- 有多少合同高于门槛？
- 欧盟委员会估计，按数量计，高于欧盟门槛的程序约占全部公共采购合同的 20%。其余五分之四遵循国家规则，即便公布，也只在国家门户网站上公布。
- 门槛是与含增值税的价格比较吗？
- 不是。估计价值不含增值税，涵盖应付总额，包括采购文件中规定的选择权和续约（Directive 2014/24/EU 第 5(1) 条）。
