Progi unijne w zamówieniach publicznych 2026–2027: wartości, od których przetarg trafia do TED
Od 1 stycznia 2026 r. przepisy UE obejmują zamówienia na dostawy od 140 000 EUR (administracja centralna) lub 216 000 EUR (pozostali zamawiający), bez VAT.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
Aktualizacja: 8 listopada 2026 · 4 min czytania
Próg unijny w zamówieniach publicznych to szacunkowa wartość zamówienia bez VAT, od której zamawiający publiczny musi stosować unijne dyrektywy o zamówieniach, przeprowadzić postępowanie ogólnounijne i publikować ogłoszenia w TED. W latach 2026 i 2027 główne kwoty to 140 000 EUR dla zamówień na dostawy i usługi organów administracji centralnej oraz 216 000 EUR dla zamówień wszystkich pozostałych zamawiających publicznych.
Mówiąc prościej: powyżej progu przetarg i udzielenie zamówienia są publikowane w TED, a każdy w UE może sprawdzić, kto wygrał. Poniżej progu obowiązują przepisy krajowe, a zamówienie pojawia się, jeśli w ogóle, na portalu krajowym.
Skąd się wzięły
Progi są zapisane w dyrektywach i aktualizowane rozporządzeniami delegowanymi Komisji. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/2152 z 22 października 2025 r. zmieniło art. 4 dyrektywy 2014/24/UE ze skutkiem od 1 stycznia 2026 r. Równoległe rozporządzenia zrobiły to samo dla zamówień sektorowych (2025/2150), koncesji (2025/2151) oraz obronności i bezpieczeństwa (2025/2487).
| Dyrektywa i rodzaj zamówienia | 2024–2025 | Od 1 stycznia 2026 r. |
|---|---|---|
| 2014/24/UE, dostawy i usługi, administracja centralna (art. 4 lit. b) | 143 000 EUR | 140 000 EUR |
| 2014/24/UE, dostawy i usługi, zamawiający niższego szczebla (art. 4 lit. c) | 221 000 EUR | 216 000 EUR |
| 2014/24/UE, roboty budowlane (art. 4 lit. a) | 5 538 000 EUR | 5 404 000 EUR |
| 2014/25/UE zamówienia sektorowe, dostawy i usługi (art. 15 lit. a) | 443 000 EUR | 432 000 EUR |
| 2014/25/UE zamówienia sektorowe, roboty budowlane (art. 15 lit. b) | 5 538 000 EUR | 5 404 000 EUR |
| 2009/81/WE obronność i bezpieczeństwo, dostawy i usługi (art. 8 lit. a) | 443 000 EUR | 432 000 EUR |
| 2009/81/WE obronność i bezpieczeństwo, roboty budowlane (art. 8 lit. b) | 5 538 000 EUR | 5 404 000 EUR |
| 2014/23/UE koncesje (art. 8 ust. 1) | 5 538 000 EUR | 5 404 000 EUR |
Mechanizm opisuje art. 6 dyrektywy 2014/24/UE. Co dwa lata Komisja porównuje kwoty w euro z Porozumieniem WTO w sprawie zamówień rządowych, którego progi wyrażone są w specjalnych prawach ciągnienia (SDR), według średniego dziennego kursu euro z 24 miesięcy kończących się 31 sierpnia, i zaokrągla w dół do pełnego tysiąca euro. Nieco niższe kwoty na 2026 r. wynikają z tego wyliczenia: w okresie referencyjnym do pokrycia tych samych kwot SDR wystarczało mniej euro. Dla państw członkowskich spoza strefy euro Komisja publikuje też równowartości w walutach krajowych (art. 6 ust. 3 i 4).
W praktyce liczą się dwa szczegóły. Zamawiający z administracji centralnej działający w obszarze obronności stosują próg 140 000 EUR tylko do produktów wymienionych w załączniku III do dyrektywy; dla pozostałych produktów obowiązuje ich 216 000 EUR. Usługi społeczne i inne szczególne usługi wymienione w załączniku XIV mają osobny próg 750 000 EUR, którego zmiana z 2026 r. nie objęła.
Dlaczego to ważne dla producenta
- Próg decyduje o tym, co widać. Ogłoszenia o udzieleniu zamówienia powyżej progu trafiają do TED we wspólnym formacie, i właśnie dlatego da się ponad granicami udokumentować, kto co sprzedaje. Więcej w tekście Czym jest TED.
- Większość zamówień jest poniżej progu. Komisja pisze, że „procedures above the EU thresholds account for approximately 20 % of all public procurement contracts” (komunikat 2023/C 98 I/01). Mniej więcej cztery na pięć zamówień pod względem liczby to więc zamówienia wyłącznie krajowe.
- Rodzaj zamawiającego przesuwa granicę. Ministerstwo i szpital miejski kupujące ten sam sprzęt podlegają różnym progom, więc ten sam produkt w jednym przetargu będzie w TED, a w kolejnym już nie.
- Wartość obejmuje opcje. Szacunek to cała kwota do zapłaty bez VAT, łącznie z opcjami i wznowieniami (art. 5 ust. 1); w przypadku umowy ramowej to maksymalna wartość wszystkich zamówień przez cały okres jej obowiązywania (art. 5 ust. 5), więc skromne roczne zamówienie w ramach czteroletniej umowy ramowej może przekroczyć próg.
Przykład
Szpital wojewódzki planuje zakup łóżek dla pacjentów o szacunkowej wartości 190 000 EUR bez VAT. Jako zamawiający niższego szczebla jest poniżej 216 000 EUR, więc obowiązują przepisy krajowe, a udzielenie zamówienia nie musi pojawić się w TED. Ministerstwo kupujące meble biurowe za 190 000 EUR jest powyżej 140 000 EUR i musi opublikować ogłoszenie w TED. Jeśli szpital doda opcję dwuletniego przedłużenia o wartości 60 000 EUR, szacunek wzrośnie do 250 000 EUR i zamówienie również trafi do TED.
Powiązane pojęcia
- Czym jest TED (Tenders Electronic Daily)
- Jak czytać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w TED
- Umowy ramowe: dlaczego wartość w nagłówku to nie wielkość sprzedaży
- Kody CPV wyjaśnione
- Zamówienia poniżej progów unijnych: czym są i gdzie publikuje się mniejsze przetargi
- Rynki według krajów: Cresques, nasz własny produkt, pokazuje firmy wygrywające zamówienia powyżej progów w każdym kraju, a w przypadku Polski także udzielenia zamówień poniżej progów unijnych.
Pytania
- Ile wynosi próg unijny dla zamówień na dostawy w 2026 r.?
- 140 000 EUR bez VAT dla organów administracji centralnej i 216 000 EUR dla zamawiających niższego szczebla, takich jak regiony, gminy i zwykle szpitale publiczne. Oba progi obowiązują od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2027 r. na mocy rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2025/2152.
- Jakie progi obowiązują w zamówieniach sektorowych i obronnych?
- 432 000 EUR dla zamówień na dostawy i usługi oraz 5 404 000 EUR dla robót budowlanych, zarówno na podstawie dyrektywy 2014/25/UE (zamówienia sektorowe, rozporządzenie 2025/2150), jak i dyrektywy 2009/81/WE (obronność i bezpieczeństwo, rozporządzenie 2025/2487), od 1 stycznia 2026 r.
- Jak często zmieniają się progi?
- Co dwa lata, ze skutkiem od 1 stycznia. Komisja przelicza je na podstawie wartości z Porozumienia WTO w sprawie zamówień rządowych, wyrażonych w specjalnych prawach ciągnienia, według średniego kursu euro z 24 miesięcy kończących się 31 sierpnia przed zmianą.
- Ile zamówień przekracza progi?
- Komisja Europejska szacuje, że postępowania powyżej progów unijnych stanowią około 20% wszystkich zamówień publicznych pod względem liczby. Pozostałe cztery na pięć podlegają przepisom krajowym i są publikowane, jeśli w ogóle, na portalach krajowych.
- Czy próg porównuje się z ceną z VAT?
- Nie. Wartość szacunkowa jest liczona bez VAT i obejmuje całą kwotę do zapłaty, łącznie z opcjami i wznowieniami przewidzianymi w dokumentach zamówienia (dyrektywa 2014/24/UE, art. 5 ust. 1).
