标段、投标与授予：欧盟采购公告中各个单位的含义
一项程序分为若干标段，企业提交投标，每项授予把一个中标方对应到一个标段或合同。应统计的单位是授予。
Tomasz Kowal · Data and public procurement
更新于 2026年11月8日 · 阅读约 4 分钟
授予是一次公共采购对某一供应商的结果：合同授予公告中一个标段或一个合同行上的一家中标企业。与之相邻的几个单位（程序、标段、投标、合同）很容易混淆，而它们各自统计的是不同的东西。
简单来说： 采购方开展一项程序，将其划分为若干标段，就每个标段接收投标（报价），并为每个标段选出一个中标方。每个标段上的每个中标方就是一项授予。这正是 Cresques 统计的单位，因为一份公告可能包含数百项授予。
它们从何而来
这些术语由欧盟主要的公共采购指令 Directive 2014/24/EU 定义或使用；自 2023 年 10 月 25 日起，TED 上的每份公告都按 Commission Implementing Regulation (EU) 2019/1780 的 eForms 标准提交。
| 术语 | 含义 | 法律依据 |
|---|---|---|
| 程序 | 从发起竞争到产生结果的整个采购过程。一项程序可能产生多份公告。 | 第 1(2) 条：采购是“the acquisition by means of a public contract”（通过公共合同进行的购置） |
| 标段 | 合同中可单独授予的部分，有自己的标的、CPV 代码和结果 | 第 46 条：采购方“may decide to award a contract in the form of separate lots and may determine the size and subject-matter of such lots”（可决定以单独标段的形式授予合同，并可确定这些标段的规模和标的） |
| 投标 | 一份报价。“tenderer”（投标人）是“an economic operator that has submitted a tender”（已提交投标的经济经营者） | 第 2(1)(11) 条 |
| 合同 | 与中标方签订的书面协议。一份合同可以涵盖一个标段，也可以涵盖同一企业赢得的几个标段 | 第 2(1)(5) 条；第 46(3) 条，在国家法律允许时合并标段 |
| 框架协议 | 为日后授予的合同确定条款，尤其是价格，期限通常最长四年 | 第 33(1) 条 |
| 下单合同（call-off） | 依框架协议签订的合同。采购方不必为每一份发布授予公告 | 第 50(2) 条第二款 |
| 授予 | 授予公告中报告的一个标段或合同行上的一个中标方 | 第 50(1) 条及附件 V D 部分 |
第 46(2) 条还允许采购方说明企业可以投一个、几个还是全部标段，并限制一个投标人最多可赢得的标段数量。序言第 78 段鼓励采购方将大型合同划分为标段，使较小的企业也能参与竞争。
它对制造商为何重要
- 按公告统计会低估市场。 在授予日期为 2023 年 11 月以来的 325,395 份合同授予公告中，我们的证据包含 1,604,107 项授予，平均每份公告约 4.9 项。在医疗用品（CPV 第 33 大类）中，每份公告约 10 项：101,244 份公告共 1,009,549 项授予。在波兰，药品和耗材逐项招标，一份医院公告就可能包含数百项授予：在我们的证据中，单份公告最多达 218 项。
- 投标不等于中标。 有些公告会在标段结果中列出每一个投标人。只有合同部分中具名的中标方才是销售的证据，所以 Cresques 从那里读取。
- 授予不等于金额。 在我们的证据中，67.3% 的授予附有公布的授予金额。另有 25.3% 只有框架协议上限，这是法律上的最高额，而不是销售额（见框架协议）。6.3% 没有金额，0.9% 为估计值，0.2% 的金额被我们标记为未经确认，不计入合计。
- 下单合同大多看不见。 框架协议下的订单很少公布，因此框架协议的授予是一段持续供货关系的可见痕迹。
示例
一家地区医院发布一项伤口护理采购程序，分为 60 个标段：纱布、几种尺寸的泡沫敷料、胶带等。它收到来自 15 家企业的 140 份投标。三家经销商和两家制造商的子公司共同赢得全部 60 个标段，医院与这五家企业分别签订一份涵盖各自标段的合同。
这就是一项程序、一份授予公告、60 个标段、140 份投标、五份合同和 60 项授予。如果其中两个标段是只有上限、没有价格的框架协议，那么这两项授予计为中标，但不计入金额合计。
相关术语
- 如何阅读 TED 合同授予公告：这些单位分别出现在公告的什么位置。
- 招标公告与合同授予公告：哪种公告报告投标，哪种报告授予。
- 框架协议：为什么标题金额不是销售额
- CPV 代码详解：每个标段所带的产品代码。
- 方法说明：Cresques 如何统计授予和处理金额。
常见问题
- 公共采购中的标段是什么？
- 标段是一份合同中可以单独授予的部分。Directive 2014/24/EU 第 46 条允许采购方将合同划分为标段，并决定其规模和标的。每个标段都有自己的标题、CPV 代码和结果，采购方会说明企业可以投一个、几个还是全部标段。
- 授予和投标是一回事吗？
- 不是。投标是企业提交的报价；通常有几份投标竞争同一个标段。授予是结果：一个标段或合同上的一家中标企业。一个收到五份投标、产生一个中标方的标段，形成一项授予。
- Cresques 为什么统计授予而不是公告？
- 因为一份公告可能涵盖由不同企业赢得的几十甚至几百个标段。按公告统计会掩盖一家企业实际赢得了多少合同。在授予日期为 2023 年 11 月以来的 325,395 份合同授予公告中，我们的证据包含 1,604,107 项授予，平均每份公告约 4.9 项。
- 每项授予都有合同金额吗？
- 没有。在我们的证据中，67.3% 的授予附有公布的授予金额，25.3% 只有框架协议上限，6.3% 完全没有金额。因此我们报告一家企业赢得了多少项授予，而把金额作为次要信号。
