Część, oferta i udzielenie zamówienia: co oznaczają jednostki w unijnych ogłoszeniach o zamówieniach
Postępowanie dzieli się na części, firmy składają oferty, a każde udzielenie zamówienia łączy jednego wykonawcę z jedną częścią lub umową. To je warto liczyć.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
Aktualizacja: 8 listopada 2026 · 3 min czytania
Udzielenie zamówienia (award) to wynik jednego zakupu publicznego dla jednego dostawcy: jedna zwycięska firma w jednej części lub w jednej pozycji umowy w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia. Sąsiednie jednostki (postępowanie, część, oferta, umowa) łatwo pomylić, a każda liczy coś innego.
Mówiąc prościej: zamawiający prowadzi jedno postępowanie, dzieli je na części, otrzymuje oferty na każdą część i w każdej wybiera wykonawcę. Każdy wykonawca w każdej części to jedno udzielenie zamówienia. To jednostka, którą liczy Cresques, bo jedno ogłoszenie może zawierać ich setki.
Skąd się to wzięło
Pojęcia te definiuje lub stosuje dyrektywa 2014/24/UE, główna unijna dyrektywa o zamówieniach publicznych, a od 25 października 2023 r. każde ogłoszenie w TED składa się w standardzie eForms z rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/1780.
| Pojęcie | Co to jest | Podstawa prawna |
|---|---|---|
| Postępowanie | Cały zakup, od zaproszenia do ubiegania się o zamówienie po wynik. Jedno postępowanie może dać kilka ogłoszeń. | Art. 1 ust. 2: zamówienie to „the acquisition by means of a public contract” |
| Część | Fragment zamówienia, którego można udzielić osobno, z własnym przedmiotem, kodem CPV i wynikiem | Art. 46: zamawiający „may decide to award a contract in the form of separate lots and may determine the size and subject-matter of such lots” |
| Oferta | Propozycja. „Oferent” to „an economic operator that has submitted a tender” | Art. 2 ust. 1 pkt 11 |
| Umowa | Pisemna umowa zawarta z wykonawcą. Jedna umowa może obejmować jedną część albo kilka części wygranych przez tę samą firmę | Art. 2 ust. 1 pkt 5; art. 46 ust. 3, jeśli prawo krajowe na to pozwala, o łączeniu części |
| Umowa ramowa | Warunki, zwłaszcza cena, dla zamówień udzielanych później, zwykle na okres do czterech lat | Art. 33 ust. 1 |
| Zamówienie wykonawcze | Umowa zawarta na podstawie umowy ramowej. Zamawiający nie musi publikować ogłoszenia o udzieleniu zamówienia dla każdej z nich | Art. 50 ust. 2 akapit drugi |
| Udzielenie zamówienia | Jeden wykonawca w jednej części lub pozycji umowy, zgodnie z ogłoszeniem o udzieleniu zamówienia | Art. 50 ust. 1 i załącznik V część D |
Art. 46 ust. 2 pozwala też zamawiającym wskazać, czy firmy mogą składać oferty na jedną, kilka czy wszystkie części, i ograniczyć liczbę części, które może wygrać jeden oferent. Motyw 78 zachęca zamawiających do dzielenia dużych zamówień na części, by mogły w nich konkurować mniejsze firmy.
Dlaczego to ważne dla producenta
- Liczenie ogłoszeń zaniża rynek. W 325 395 ogłoszeniach o udzieleniu zamówienia z datami udzielenia od listopada 2023 r. nasze dowody obejmują 1 604 107 udzieleń zamówień, około 4,9 na ogłoszenie. W wyrobach medycznych (dział CPV 33) to około 10 na ogłoszenie: 1 009 549 udzieleń zamówień z 101 244 ogłoszeń. Jedno ogłoszenie szpitala w Polsce, gdzie leki i materiały eksploatacyjne zamawia się pozycja po pozycji, może zawierać setki udzieleń zamówień: w naszych dowodach do 218 w jednym ogłoszeniu.
- Oferta to nie wygrana. Niektóre ogłoszenia wymieniają w wyniku części wszystkich oferentów. Dowodem sprzedaży jest tylko wykonawca wskazany w sekcji umowy, dlatego tam Cresques go odczytuje.
- Udzielenie zamówienia to nie pieniądze. W naszych dowodach 67,3% udzieleń zamówień ma opublikowaną wartość udzieloną. Kolejne 25,3% ma tylko pułap umowy ramowej, czyli prawne maksimum, a nie sprzedaż (zob. umowy ramowe). 6,3% nie ma wartości, 0,9% ma wartość szacunkową, a 0,2% wartość, którą oznaczamy jako niepotwierdzoną i nie sumujemy.
- Zamówienia wykonawcze są w większości niewidoczne. Zamówienia w ramach umowy ramowej rzadko się publikuje, więc udzielenie zamówienia w formie umowy ramowej jest widocznym śladem trwającej współpracy dostawczej.
Przykład
Szpital regionalny prowadzi jedno postępowanie na materiały do opatrywania ran, podzielone na 60 części: gaza, kilka rozmiarów opatrunków piankowych, przylepce i tak dalej. Otrzymuje 140 ofert od 15 firm. Trzech dystrybutorów i dwie spółki zależne producentów wygrywają razem wszystkie 60 części, a szpital podpisuje z każdą z pięciu firm jedną umowę obejmującą jej części.
To jedno postępowanie, jedno ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, 60 części, 140 ofert, pięć umów i 60 udzieleń zamówień. Jeśli dwie części to umowy ramowe z pułapem i bez ceny, te dwa udzielenia liczą się jako wygrane, ale nic nie dodają do łącznej wartości.
Powiązane pojęcia
- Jak czytać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w TED: gdzie każda z tych jednostek pojawia się w ogłoszeniu.
- Ogłoszenie o zamówieniu a ogłoszenie o udzieleniu zamówienia: które ogłoszenie podaje oferty, a które udzielenia zamówień.
- Umowy ramowe: dlaczego wartość w nagłówku to nie sprzedaż
- Kody CPV wyjaśnione: kod produktu, który ma każda część.
- Metodologia: jak Cresques liczy udzielenia zamówień i traktuje wartości.
Pytania
- Czym jest część zamówienia w zamówieniach publicznych?
- Część to fragment jednego zamówienia, którego można udzielić osobno. Dyrektywa 2014/24/UE, art. 46, pozwala zamawiającym podzielić zamówienie na części i określić ich wielkość oraz przedmiot. Każda część ma własny tytuł, kod CPV i wynik, a zamawiający wskazuje, czy firmy mogą składać oferty na jedną, kilka czy wszystkie części.
- Czy udzielenie zamówienia to to samo co oferta?
- Nie. Oferta to propozycja złożona przez firmę; o jedną część zwykle konkuruje kilka ofert. Udzielenie zamówienia to wynik: jedna zwycięska firma w jednej części lub umowie. Część, w której złożono pięć ofert i wybrano jednego wykonawcę, daje jedno udzielenie zamówienia.
- Dlaczego Cresques liczy udzielenia zamówień, a nie ogłoszenia?
- Bo jedno ogłoszenie może obejmować dziesiątki lub setki części wygranych przez różne firmy. Liczenie ogłoszeń ukrywa, ile zamówień firma naprawdę wygrała. W 325 395 ogłoszeniach o udzieleniu zamówienia z datami udzielenia od listopada 2023 r. nasze dowody obejmują 1 604 107 udzieleń zamówień, około 4,9 na ogłoszenie.
- Czy każde udzielenie zamówienia ma wartość umowy?
- Nie. W naszych dowodach 67,3% udzieleń zamówień ma opublikowaną wartość udzieloną, 25,3% tylko pułap umowy ramowej, a 6,3% nie ma żadnej wartości. Dlatego podajemy, ile zamówień firma wygrała, a pieniądze traktujemy jako sygnał drugorzędny.
