Los, Angebot und Zuschlag: was die Einheiten in einer EU-Vergabebekanntmachung bedeuten
Ein Verfahren wird in Lose geteilt, Unternehmen bieten, und jeder Zuschlag verbindet einen Gewinner mit einem Los oder Vertrag. Gezählt wird der Zuschlag.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
Aktualisiert am 8. November 2026 · 3 Min. Lesezeit
Ein Zuschlag ist das Ergebnis eines öffentlichen Kaufs für einen Lieferanten: ein siegreiches Unternehmen für ein Los oder eine Vertragszeile einer Zuschlagsbekanntmachung. Die benachbarten Einheiten (Verfahren, Los, Angebot, Vertrag) werden leicht verwechselt, und jede zählt etwas anderes.
Einfach gesagt: Ein Auftraggeber führt ein Verfahren durch, teilt es in Lose, erhält für jedes Los Angebote und wählt je Los einen Gewinner. Jeder Gewinner in jedem Los ist ein Zuschlag. Das ist die Einheit, die Cresques zählt, denn eine Bekanntmachung kann Hunderte davon enthalten.
Woher die Begriffe kommen
Die Begriffe sind in der Richtlinie 2014/24/EU, der wichtigsten Vergaberichtlinie der EU, definiert oder werden dort verwendet, und seit dem 25. Oktober 2023 wird jede Bekanntmachung auf TED im eForms-Standard der Durchführungsverordnung (EU) 2019/1780 der Kommission eingereicht.
| Begriff | Was er bedeutet | Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Verfahren | Der gesamte Kauf, vom Aufruf zum Wettbewerb bis zum Ergebnis. Ein Verfahren kann mehrere Bekanntmachungen hervorbringen. | Art. 1(2): Auftragsvergabe ist „the acquisition by means of a public contract“ |
| Los | Ein getrennt vergebbarer Teil eines Auftrags mit eigenem Gegenstand, CPV-Code und Ergebnis | Art. 46: Auftraggeber „may decide to award a contract in the form of separate lots and may determine the size and subject-matter of such lots“ |
| Angebot | Eine Offerte. Ein „Bieter“ (tenderer) ist „an economic operator that has submitted a tender“ | Art. 2(1)(11) |
| Vertrag | Die schriftliche Vereinbarung mit dem Gewinner. Ein Vertrag kann ein Los oder mehrere Lose desselben Unternehmens umfassen | Art. 2(1)(5); Art. 46(3), wo nationales Recht es zulässt, zur Zusammenfassung von Losen |
| Rahmenvereinbarung | Bedingungen, insbesondere der Preis, für später zu vergebende Aufträge, in der Regel für bis zu vier Jahre | Art. 33(1) |
| Einzelauftrag (Abruf) | Ein Auftrag, der auf Grundlage einer Rahmenvereinbarung erteilt wird. Auftraggeber müssen nicht für jeden eine Zuschlagsbekanntmachung veröffentlichen | Art. 50(2), Unterabsatz 2 |
| Zuschlag | Ein Gewinner für ein Los oder eine Vertragszeile, wie in der Zuschlagsbekanntmachung gemeldet | Art. 50(1) und Anhang V Teil D |
Nach Artikel 46 Absatz 2 können Auftraggeber außerdem festlegen, ob Unternehmen für ein, mehrere oder alle Lose bieten dürfen, und die Zahl der Lose begrenzen, die ein Bieter gewinnen kann. Erwägungsgrund 78 ermutigt Auftraggeber, große Aufträge in Lose zu teilen, damit kleinere Unternehmen am Wettbewerb teilnehmen können.
Warum das für einen Hersteller wichtig ist
- Wer Bekanntmachungen zählt, unterschätzt den Markt. In 325.395 Zuschlagsbekanntmachungen mit Zuschlagsdatum seit November 2023 enthalten unsere Nachweise 1.604.107 Zuschläge, etwa 4,9 je Bekanntmachung. Bei medizinischem Bedarf (CPV-Abteilung 33) sind es etwa 10 je Bekanntmachung: 1.009.549 Zuschläge aus 101.244 Bekanntmachungen. Eine einzige Krankenhausbekanntmachung in Polen, wo Arzneimittel und Verbrauchsmaterial Position für Position ausgeschrieben werden, kann Hunderte Zuschläge enthalten: in unseren Nachweisen bis zu 218 in einer Bekanntmachung.
- Ein Angebot ist kein Gewinn. Manche Bekanntmachungen führen im Losergebnis jeden Bieter auf. Nur der im Vertragsabschnitt genannte Gewinner belegt einen Verkauf, deshalb liest Cresques ihn dort.
- Ein Zuschlag ist kein Geld. In unseren Nachweisen tragen 67,3 % der Zuschläge einen veröffentlichten Zuschlagswert. Weitere 25,3 % tragen nur eine Rahmenobergrenze, die ein rechtliches Maximum und kein Umsatz ist (siehe Rahmenvereinbarungen). 6,3 % tragen keinen Wert, 0,9 % eine Schätzung und 0,2 % einen Wert, den wir als unbestätigt kennzeichnen und nicht aufsummieren.
- Einzelaufträge sind meist unsichtbar. Abrufe aus einer Rahmenvereinbarung werden selten veröffentlicht; der Zuschlag der Rahmenvereinbarung ist also die sichtbare Spur einer laufenden Lieferbeziehung.
Beispiel
Ein regionales Krankenhaus veröffentlicht ein Verfahren für Wundversorgung, aufgeteilt in 60 Lose: Mullkompressen, Schaumverbände in mehreren Größen, Pflaster und so weiter. Es erhält 140 Angebote von 15 Unternehmen. Drei Distributoren und zwei Tochtergesellschaften von Herstellern gewinnen zusammen alle 60 Lose, und das Krankenhaus schließt mit jedem der fünf Unternehmen einen Vertrag über dessen Lose.
Das ist ein Verfahren, eine Zuschlagsbekanntmachung, 60 Lose, 140 Angebote, fünf Verträge und 60 Zuschläge. Wenn zwei der Lose Rahmenvereinbarungen mit einer Obergrenze und ohne Preis sind, zählen diese beiden Zuschläge als Gewinne, tragen aber nichts zur Wertsumme bei.
Verwandte Begriffe
- So lesen Sie eine TED-Zuschlagsbekanntmachung: wo jede dieser Einheiten in der Bekanntmachung erscheint.
- Auftragsbekanntmachung oder Zuschlagsbekanntmachung: welche Bekanntmachung Angebote und welche Zuschläge meldet.
- Rahmenvereinbarungen: Warum der Gesamtwert nicht der Umsatz ist
- CPV-Codes erklärt: der Produktcode, den jedes Los trägt.
- Methodik: wie Cresques Zuschläge zählt und mit Werten umgeht.
Fragen
- Was ist ein Los bei öffentlichen Aufträgen?
- Ein Los ist ein getrennt vergebbarer Teil eines Auftrags. Die Richtlinie 2014/24/EU erlaubt Auftraggebern in Artikel 46, einen Auftrag in Lose zu teilen und deren Größe und Gegenstand festzulegen. Jedes Los hat eigenen Titel, CPV-Code und Ergebnis, und der Auftraggeber gibt an, ob Unternehmen für ein, mehrere oder alle Lose bieten dürfen.
- Ist ein Zuschlag dasselbe wie ein Angebot?
- Nein. Ein Angebot ist eine Offerte, die ein Unternehmen einreicht; meist konkurrieren mehrere Angebote um ein Los. Ein Zuschlag ist das Ergebnis: ein siegreiches Unternehmen für ein Los oder einen Vertrag. Ein Los mit fünf Angeboten und einem Gewinner ergibt einen Zuschlag.
- Warum zählt Cresques Zuschläge statt Bekanntmachungen?
- Weil eine Bekanntmachung Dutzende oder Hunderte Lose umfassen kann, die verschiedene Unternehmen gewonnen haben. Wer Bekanntmachungen zählt, verdeckt, wie viele Aufträge ein Unternehmen tatsächlich gewonnen hat. In 325.395 Zuschlagsbekanntmachungen mit Zuschlagsdatum seit November 2023 enthalten unsere Nachweise 1.604.107 Zuschläge, etwa 4,9 je Bekanntmachung.
- Hat jeder Zuschlag einen Auftragswert?
- Nein. In unseren Nachweisen tragen 67,3 % der Zuschläge einen veröffentlichten Zuschlagswert, 25,3 % nur eine Rahmenobergrenze und 6,3 % gar keinen Wert. Deshalb berichten wir, wie viele Zuschläge ein Unternehmen gewonnen hat, und behandeln Geldbeträge als nachrangiges Signal.
