Zamówienia poniżej progów unijnych: czym są i gdzie publikuje się mniejsze przetargi

Zamówienia poniżej progów unijnych to zakupy publiczne o wartości niższej niż unijne progi zamówień, prowadzone na podstawie prawa krajowego i publikowane na portalach krajowych, a niekoniecznie w TED. Dla dostaw w latach 2026 i 2027 granica wynosi 140 000 EUR dla organów administracji centralnej i 216 000 EUR dla pozostałych zamawiających.

Mówiąc prościej: TED pokazuje duże zamówienia. Pod nimi jest drugi rejestr: szpitale, szkoły i gminy kupujące mniejszymi partiami według przepisów własnego kraju. Żeby go zobaczyć, trzeba czytać portal każdego kraju.

Skąd się wzięły

Progi określa dyrektywa 2014/24/UE i są one aktualizowane co dwa lata. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/2152 zastąpiło kwotę 143 000 EUR kwotą 140 000 EUR (art. 4 lit. b, administracja centralna), a 221 000 EUR kwotą 216 000 EUR (art. 4 lit. c, pozostali zamawiający), ze skutkiem od 1 stycznia 2026 r. Zobacz Progi unijne w zamówieniach publicznych na lata 2026 i 2027.

Poniżej tych wartości dyrektywy nie mają zastosowania, ale prawo UE nadal obowiązuje. Komunikat wyjaśniający Komisji 2006/C 179/02 stwierdza, że zamawiający pozostają związani podstawowymi zasadami Traktatu, jeśli zamówienie może zainteresować firmy z innych państw członkowskich. Oznacza to „a degree of advertising sufficient to enable the market to be opened up to competition”: stronę internetową zamawiającego, portal krajowy albo dziennik urzędowy. TED jest opcjonalny.

Każdy kraj ustala następnie własny próg dolny. W Polsce ustawa Prawo zamówień publicznych obowiązuje od 1 stycznia 2026 r. od 170 000 PLN bez VAT, wcześniej od 130 000 PLN (ustawa zmieniająca, art. 1 pkt 1 i art. 11). W Niemczech przepisy poniżej progów unijnych i limity udzielania zamówień bezpośrednio różnią się między poziomem federalnym a poszczególnymi krajami związkowymi i kilkakrotnie się zmieniały; na dzień 8 listopada 2026 r. nie zebraliśmy ich, więc sprawdź przepisy danego kraju związkowego.

Gdzie publikuje się ogłoszenia

Formaty, języki i zawartość ogłoszenia o udzieleniu zamówienia różnią się w zależności od kraju.

Dlaczego to ważne dla producenta

• Zamówienia są małe. W naszej analizie udzielonych zamówień na dostawy z 12 miesięcy w polskim BZP mediana wartości umowy wyniosła 54 289 PLN brutto, więc połowa była warta mniej (pełna analiza).
• Inni zwycięzcy. Spośród 6 871 firm wygrywających te polskie zamówienia 48% miało w naszych danych także udzielone zamówienie na dostawy w TED od listopada 2023 r. Druga połowa nie miała. Lista partnerów zbudowana wyłącznie na TED ich pomija.
• Niewielka konkurencja. W 46,6% polskich zamówień z podaną liczbą ofert wpłynęła tylko jedna oferta.
• Wartości wymagają ostrożności. Wartości w polskim BZP są brutto, a progi netto, i część wartości to pułapy (umowy ramowe).

Przykład

Szpital powiatowy potrzebuje jednorazowych fartuchów chirurgicznych na rok, o wartości szacunkowej poniżej progu unijnego, ale powyżej krajowego progu dolnego. Prowadzi postępowanie krajowe, publikuje ogłoszenie na portalu krajowym w języku lokalnym, a kilka tygodni później ogłoszenie o wyniku, w którym podaje zwycięską firmę, liczbę ofert i wartość umowy. Zwycięzcą jest regionalny dystrybutor bez żadnego udzielonego zamówienia w TED. Producent przeszukujący wyłącznie TED nigdy nie zobaczyłby ani szpitala, ani zamówienia, ani dystrybutora.

Powiązane pojęcia

• Kody CPV wyjaśnione
• Jak czytać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w TED
• Progi unijne w zamówieniach publicznych na lata 2026 i 2027
• Daty zakończenia umów jako wskazówka czasowa

W przypadku Polski Cresques czyta ogłoszenia o wyniku postępowania na dostawy w BZP z ostatnich 12 miesięcy, tylko spółki; każdy plan pokazuje, ile ich jest, a Growth (jeden rynek) i Scale (trzy) pokazują pełne szczegóły (cennik). Inne kraje nie są jeszcze objęte. Zastrzeżenie: Cresques to nasz własny produkt.