Unterschwellenvergabe: was sie ist und wo kleinere Ausschreibungen veröffentlicht werden
Unterschwellenvergabe umfasst öffentliche Aufträge unter den EU-Schwellenwerten; es gilt nationales Recht, veröffentlicht wird national, nicht immer auf TED.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
Aktualisiert am 8. November 2026 · 3 Min. Lesezeit
Unterschwellenvergabe ist öffentliche Beschaffung mit einem Wert unterhalb der EU-Schwellenwerte. Sie folgt nationalem Recht und wird auf nationalen Portalen veröffentlicht, nicht unbedingt auf TED. Für Lieferungen in den Jahren 2026 und 2027 liegt die Grenze bei 140.000 EUR für zentrale Regierungsbehörden und 216.000 EUR für andere öffentliche Auftraggeber.
Einfach gesagt: TED zeigt die großen Aufträge. Darunter liegt ein zweiter Bestand: Krankenhäuser, Schulen und Gemeinden, die kleinere Lose nach den Regeln ihres eigenen Landes kaufen. Um diesen Bestand zu sehen, müssen Sie das Portal jedes einzelnen Landes lesen.
Woher der Begriff kommt
Die Schwellenwerte sind in der Richtlinie 2014/24/EU festgelegt und werden alle zwei Jahre angepasst. Die Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152 der Kommission hat 143.000 EUR durch 140.000 EUR (Artikel 4 lit. b, zentrale Regierungsbehörden) und 221.000 EUR durch 216.000 EUR (Artikel 4 lit. c, andere Auftraggeber) ersetzt, anwendbar ab 1. Januar 2026. Siehe EU-Schwellenwerte für 2026 und 2027.
Unterhalb dieser Werte gelten die Richtlinien nicht, das EU-Recht aber sehr wohl. Die Auslegungsmitteilung 2006/C 179/02 der Kommission besagt, dass Auftraggeber an die Grundregeln des Vertrags gebunden bleiben, wenn ein Auftrag für Unternehmen in anderen Mitgliedstaaten interessant sein könnte. Das bedeutet „a degree of advertising sufficient to enable the market to be opened up to competition“, also einen angemessenen Grad an Öffentlichkeit, der den Markt dem Wettbewerb öffnet: die Website des Auftraggebers, ein nationales Portal oder ein Amtsblatt. TED ist freiwillig.
Jedes Land legt dann seine eigene Untergrenze fest. In Polen gilt das Vergabegesetz seit 1. Januar 2026 ab 170.000 PLN ohne MwSt., zuvor ab 130.000 PLN (Änderungsgesetz, Art. 1 Nr. 1 und Art. 11). In Deutschland unterscheiden sich die Regeln unterhalb der EU-Schwellenwerte und die Wertgrenzen für Direktaufträge zwischen Bund und den einzelnen Bundesländern und haben sich mehrfach geändert; Stand 8. November 2026 haben wir sie nicht zusammengestellt, prüfen Sie daher die Regeln des betreffenden Bundeslandes.
Wo die Bekanntmachungen veröffentlicht werden
| Land | Wo Sie suchen |
|---|---|
| Polen | BZP, ein Modul von e-Zamówienia |
| Frankreich | BOAMP für Bekanntmachungen; DECP offene Daten für vergebene Aufträge |
| Spanien | Plataforma de Contratación del Sector Público |
| Italien | ANAC offene Daten; Marktplatz MEPA |
| Deutschland | service.bund.de für Ausschreibungen des Bundes, dazu die eigenen Portale jedes Bundeslandes |
| Niederlande | TenderNed |
| Tschechien | NEN und der Věstník veřejných zakázek |
Formate, Sprachen und der Inhalt einer Zuschlagsbekanntmachung unterscheiden sich von Land zu Land.
Warum das für einen Hersteller wichtig ist
- Die Aufträge sind klein. In unserer Auswertung von 12 Monaten polnischer BZP-Zuschläge für Lieferungen lag der Median bei 54.289 PLN brutto, die Hälfte war also weniger wert (die vollständige Auswertung).
- Andere Gewinner. Von 6.871 Unternehmen, die diese polnischen Aufträge gewonnen haben, hatten 48 % in unseren Daten seit November 2023 auch einen TED-Zuschlag für Lieferungen. Die andere Hälfte nicht. Eine Partnerliste, die nur auf TED beruht, übersieht sie.
- Wenig Wettbewerb. 46,6 % der polnischen Aufträge mit angegebener Angebotszahl erhielten nur ein einziges Angebot.
- Werte erfordern Sorgfalt. Polnische BZP-Werte sind brutto, Schwellenwerte dagegen netto, und manche Werte sind Obergrenzen (Rahmenvereinbarungen).
Beispiel
Ein Kreiskrankenhaus braucht für ein Jahr Einweg-OP-Kittel; der geschätzte Wert liegt unter dem EU-Schwellenwert, aber über der nationalen Untergrenze. Es führt ein nationales Verfahren durch, veröffentlicht die Bekanntmachung auf dem nationalen Portal in der Landessprache und Wochen später eine Ergebnisbekanntmachung mit dem Namen des erfolgreichen Unternehmens, der Zahl der Angebote und dem Auftragswert. Der Gewinner ist ein regionaler Distributor ohne TED-Zuschlag. Ein Hersteller, der nur TED durchsucht, würde weder das Krankenhaus noch den Auftrag noch den Distributor je sehen.
Verwandte Begriffe
- CPV-Codes erklärt
- So lesen Sie eine TED-Zuschlagsbekanntmachung
- EU-Schwellenwerte für 2026 und 2027
- Vertragsenddaten als Zeitplan
Für Polen liest Cresques die BZP-Ergebnisbekanntmachungen für Lieferungen der letzten 12 Monate, nur Unternehmen; jeder Tarif zeigt, wie viele es gibt, und Growth (ein Markt) sowie Scale (drei) zeigen alle Einzelheiten (Preise). Andere Länder sind noch nicht abgedeckt. Hinweis: Cresques ist unser eigenes Produkt.
Fragen
- Was ist Unterschwellenvergabe?
- Öffentliche Beschaffung mit einem Wert unterhalb der EU-Schwellenwerte der Richtlinie 2014/24/EU. Für Lieferungen in den Jahren 2026 und 2027 sind das 140.000 EUR für zentrale Regierungsbehörden und 216.000 EUR für andere öffentliche Auftraggeber. Das Verfahren regelt das nationale Recht, und die Bekanntmachungen erscheinen auf nationalen Portalen.
- Werden Ausschreibungen unterhalb der Schwellenwerte auf TED veröffentlicht?
- In der Regel nicht. Die Richtlinien verlangen es nicht. Auftraggeber veröffentlichen auf ihrem nationalen Portal oder in anderen nationalen Medien, einige senden Bekanntmachungen freiwillig auch an TED. Wer nur TED durchsucht, übersieht die meisten dieser Aufträge.
- Kann ein ausländisches Unternehmen bei einem Auftrag unterhalb der Schwellenwerte bieten?
- Meist ja. Hat ein Auftrag grenzüberschreitendes Interesse, gelten nach Auffassung der Europäischen Kommission die Grundsätze des Vertrags zu Nichtdiskriminierung und Transparenz, einschließlich angemessener Bekanntmachung. In der Praxis laufen die Verfahren in der Landessprache, und ein lokaler Partner hilft.
- Wie hoch ist der nationale Schwellenwert in Polen?
- Seit 1. Januar 2026 gilt das polnische Vergabegesetz ab einem geschätzten Wert von 170.000 PLN ohne MwSt. Zuvor waren es 130.000 PLN. Aufträge zwischen diesem Wert und den EU-Schwellenwerten werden im nationalen Amtsblatt BZP veröffentlicht.
- Zeigt Cresques Aufträge unterhalb der Schwellenwerte?
- Für Polen ja: Cresques liest die BZP-Ergebnisbekanntmachungen für Lieferungen der letzten 12 Monate, nur Unternehmen. Jeder Tarif zeigt, wie viele es in einem polnischen Markt gibt; alle Einzelheiten gibt es mit Growth für einen Markt und Scale für drei. Daten unterhalb der Schwellenwerte für andere Länder sind derzeit nicht verfügbar.
