Verpackungsmaterial und Verpackungen

Was öffentliche Auftraggeber kaufen

Öffentliche Stellen sind nicht die größten Verpackungskunden – die meisten Verpackungen kaufen Hersteller, um ihre eigenen Waren zu verpacken –, aber sie kaufen kontinuierlich ein. Krankenhäuser, Kommunen, Schulen und Hochschulen, Justizvollzugsanstalten, die Streitkräfte, Archive und Labore bestellen Kartons und Schachteln für Lagerung und Versand, Müll- und Abfallsäcke, Lebensmittelbehälter und Einwegartikel für Kantinen sowie Spezialbehälter für Proben und klinische Abfälle.

Im CPV verteilen sich diese Käufe über das gesamte Vokabular: 44617000 Schachteln und 44617100 Kartons, 44618100 Leichtbehälter und 44619000 Sonstige Behälter, 18937000 Säcke zum Verpacken von Waren, 19640000 Abfall- und Müllsäcke und -beutel aus Polyethylen sowie 39222100 Einwegartikel für die Gemeinschaftsverpflegung. Die Verträge sind meist mehrjährige Rahmenvereinbarungen, aufgeteilt in Lose nach Produktfamilien, und werden mitunter zusammen mit Hygiene- und Reinigungsverbrauchsmaterial ausgeschrieben.

Wie der Vertrieb funktioniert

Die Unternehmen, die diese Aufträge gewinnen, sind überwiegend Verpackungshändler und Großhändler für Einwegartikel aus den Bereichen Gemeinschaftsverpflegung und Hygiene. Sie führen ein breites Sortiment vieler Hersteller, liefern kleine gemischte Bestellungen an Hunderte von Standorten und betreiben das Bestellportal, das die Mitarbeiter des Auftraggebers nutzen. Hersteller beliefern sie meist palettenweise und verkaufen nur dann direkt, wenn ein Los groß und spezifisch genug ist, um das zu rechtfertigen.

Für einen Hersteller sind Zuschlagsbekanntmachungen des öffentlichen Sektors eine Landkarte dieser Großhandelsebene. Ein Distributor, der immer wieder Lose für Verpackungen oder Einwegartikel bei Klinikverbünden oder Kommunen gewinnt, verfügt über die Lager, Lieferrouten und Kundenbasis, die Sie sonst selbst aufbauen müssten. Zuschlagsbekanntmachungen auf TED nennen diese Gewinner und ordnen die Kategorie zu.

Was Distributoren erwarten

Die Verpackungsverordnung (EU) 2025/40 (Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR) gilt seit dem 12. August 2026 und verändert, was ein Distributor verlangen wird:

• Eine EU-Konformitätserklärung und die technischen Unterlagen für jede Verpackung, die der Hersteller nach der Verordnung erstellen muss, bevor er Verpackungen in Verkehr bringt.
• Für Lebensmittelkontaktverpackungen Nachweise zu PFAS: Seit dem 12. August 2026 dürfen sie nicht mit PFAS oberhalb der in der Verordnung festgelegten Grenzwerte in Verkehr gebracht werden. Lebensmittelkontaktartikel müssen außerdem die Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 erfüllen und bei Kunststoffen mit der nach der Verordnung (EU) Nr. 10/2011 vorgeschriebenen schriftlichen Konformitätserklärung geliefert werden.
• Einen Ausblick auf das, was kommt. Verpackungen müssen frühestens ab 2030 eine Recyclingfähigkeitsstufe erreichen und Kunststoffverpackungen einen Mindestanteil an Rezyklat, mit je nach Verpackungsart festgelegten Werten. Ein Distributor, der eine mehrjährige Rahmenvereinbarung unterzeichnet, wird fragen, wie Ihr Sortiment dorthin kommt.
• Eine Antwort zur erweiterten Herstellerverantwortung. Die Verordnung verpflichtet Erzeuger, sich im nationalen Register jedes Mitgliedstaats zu registrieren, in dem sie Verpackungen erstmals bereitstellen. Bei Transport- und Serviceverpackungen ist Erzeuger das in diesem Mitgliedstaat niedergelassene Unternehmen, das sie dort erstmals bereitstellt – häufig der importierende Distributor –; rechnen Sie also damit, dass die Kosten in den Preisverhandlungen zur Sprache kommen.
• Für Papier und Karton, die als eigenständige Verpackung verkauft werden, die Vorbereitung auf die EU-Entwaldungsverordnung (EU) 2023/1115, die ab dem 30. Dezember 2026 für alle Marktteilnehmer unabhängig von ihrer Größe gilt: Der Aufschub bis zum 30. Juni 2027 für Kleinst- und Kleinunternehmen erfasst Papier und Karton nicht, da diese bereits unter die EU-Holzhandelsverordnung fielen (Art. 38 Abs. 3 in der Fassung der Verordnung (EU) 2025/2650). Produkte, die vollständig aus Altpapier hergestellt sind, sind ausgenommen.
• Produktdaten für jeden Artikel – Abmessungen, Material, Gewicht, Palettierschema – und Muster, die der Distributor einem Auftraggeber zur Erprobung vorlegen kann.

Märkte für den Einstieg

Frankreich. Große Auftraggeber aus Krankenhaus- und Kommunalbereich und ein etabliertes Netz von Großhändlern für Verpackungen und Einwegartikel. B2B-E-Mails an die allgemeine Adresse eines Unternehmens (info@, contact@) benötigen nach den Leitlinien der CNIL keine Einwilligung, eine erste Ansprache per E-Mail ist also möglich; für eine personenbezogene berufliche Adresse gelten weitergehende Anforderungen (siehe Frankreich).

Deutschland. Ein Markt, auf dem Stellen des Bundes, der Länder und der Kommunen regional einkaufen und der von starken Fachgroßhändlern bedient wird. E-Mail-Werbung ohne vorherige ausdrückliche Einwilligung ist rechtswidrig; planen Sie also Briefe, Messen und Empfehlungen ein.

Vereinigtes Königreich und Irland. Das Vereinigte Königreich veröffentlicht Zuschläge oberhalb der Schwellenwerte auf Find a Tender statt auf TED, und Großbritannien steht außerhalb der EU-Verordnung. Das Vereinigte Königreich hat eigene Regeln: die seit dem 1. April 2022 geltende Plastic Packaging Tax (Kunststoffverpackungssteuer) auf Kunststoffverpackungskomponenten mit weniger als 30 % recyceltem Kunststoff und ein System der erweiterten Herstellerverantwortung für im Vereinigten Königreich ansässige Organisationen, die mehr als 25 Tonnen Verpackungen pro Jahr handhaben und einen Umsatz von 1 Million £ oder mehr erzielen. Unverlangte E-Mails an Unternehmen sind zulässig, wenn Sie sich zu erkennen geben und eine Abmeldemöglichkeit anbieten. Irland bleibt im EU-Regime, seine Zuschläge erscheinen daher auf TED.

Niederlande. Ein kompakter, gut organisierter Großhandelskanal und anspruchsvolle Nachhaltigkeitsanforderungen in den Leistungsbeschreibungen. Unverlangte kommerzielle E-Mails erfordern eine vorherige Einwilligung, auch gegenüber Unternehmen, es sei denn, das Unternehmen hat eine Adresse eigens für den Empfang solcher Angebote veröffentlicht; der Erstkontakt erfolgt daher per Post, auf einer Messe oder über eine Empfehlung.

Nordische Länder. Schweden, Dänemark und Finnland veröffentlichen als EU-Mitglieder auf TED, Norwegen über den EWR; dieselben Nachweise sind also verfügbar. Prüfen Sie vor dem Schreiben die Vorschriften des jeweiligen Landes zu kommerziellen E-Mails.