包装材料与产品：欧洲公共采购与欧盟包装新规
欧洲公共机构采购哪些包装，由哪些包装和一次性用品批发商供货，以及在欧盟新规下他们需要制造商提供什么。
更新于 2026年11月1日
公共采购方购买什么
公共机构并不是最大的包装客户——大部分包装是制造商为包装自己的产品而采购的——但它们的采购量稳定而持续。医院、地方政府、中小学和大学、监狱、军队、档案馆和实验室订购用于存放和发运的纸箱和盒子、垃圾和废物袋、食堂用的食品容器和一次性餐饮用品，以及用于样本和医疗废物的专用容器。
在 CPV 中，这些采购分散在词汇表的各处：44617000 Boxes（箱）和 44617100 Cartons（纸箱），44618100 Light containers（轻型容器）和 44619000 Other containers（其他容器），18937000 Goods-packing sacks（货物包装袋），19640000 Polythene waste and refuse sacks and bags（聚乙烯垃圾袋），以及 39222100 Disposable catering supplies（一次性餐饮用品）。合同通常是按产品系列分标段的多年期框架协议，有时与卫生和清洁耗材一并招标。
分销如何运作
赢得这些合同的企业，主要是包装经销商以及餐饮和卫生一次性用品批发商。他们经营来自众多制造商的丰富目录，向数百个地点配送小批量混合订单，并运营采购方员工使用的订购门户。制造商通常按托盘向他们供货，只有在某个标段规模足够大、需求足够具体时才直接销售。
对于制造商来说，公共部门的授予公告就是这个批发层级的地图。一家持续为医院集团或地方政府赢得包装或一次性用品标段的经销商，拥有您本来需要自己建立的仓库、配送路线和客户群。TED 上的授予公告写明这些中标方并标注品类。
经销商期望什么
包装和包装废弃物法规 Regulation (EU) 2025/40（Packaging and Packaging Waste Regulation）自 2026年8月12日起适用，它改变了经销商会向您索要的内容：
- 每个包装品项的欧盟符合性声明和技术文件；该法规要求制造商在将包装投放市场之前编制这些文件。
- 对于食品接触包装，提供有关 PFAS 的证据：自 2026年8月12日起，PFAS 含量超过法规所定限值的此类包装不得投放市场。食品接触物品还须符合 Regulation (EC) No 1935/2004；塑料制品还须附有 Regulation (EU) No 10/2011 要求的书面符合性声明。
- 对下一步的规划。包装须达到可回收性等级，塑料包装须达到最低再生料含量比例，最早自 2030年起实施，具体水平按包装类型设定。签署多年期框架协议的经销商会询问您的产品线如何达标。
- 关于生产者延伸责任的答复。该法规要求生产者在其首次提供包装的每个成员国的国家登记册中注册。对于运输包装和服务包装，生产者是设立在该成员国、首次在当地提供该包装的企业，这往往就是进口经销商，因此请预料到这笔成本会在价格谈判中被提出。
- 对于本身作为包装销售的纸和纸板，为欧盟毁林法规 Regulation (EU) 2023/1115 做好准备，该法规自 2026年12月30日起适用于所有经营者，无论规模大小：微型和小型经营者延期至 2027年6月30日的安排不适用于纸和纸板，因为它们此前已受欧盟木材法规约束（经 Regulation (EU) 2025/2650 修订的第 38 条第 3 款）。完全由回收纸制成的产品除外。
- 每条产品线的产品数据——尺寸、材质、重量、托盘码放方式——以及经销商可以交给采购方试用的样品。
首选市场
法国。 大型医院和市政采购方，以及成熟的包装和一次性用品批发网络。根据 CNIL 的指引，向企业通用地址（info@、contact@）发送 B2B 电子邮件无需同意，因此以电子邮件进行首次接触是可行的；向具名的职业地址发送则需满足更多条件（见法国）。
德国。 这个市场由联邦、州和市镇机构按地区采购，由实力雄厚的专业批发商提供服务。未经事先明确同意的电子邮件广告属违法，因此请规划以信函、展会和引荐开展联系。
英国和爱尔兰。 英国在 Find a Tender 而非 TED 上发布高于门槛的授予结果，大不列颠（Great Britain）不受该欧盟法规约束。英国有自己的规则：自 2022年4月1日起施行的 Plastic Packaging Tax（塑料包装税），针对再生塑料含量低于 30% 的塑料包装部件；以及生产者延伸责任计划，适用于在英国设立、每年处理超过 25 吨包装且营业额达到或超过 100 万英镑（£1 million）的组织。只要表明身份并提供退订选项，即可向企业发送未经请求的电子邮件。爱尔兰仍在欧盟制度之内，因此其授予结果出现在 TED 上。
荷兰。 批发渠道紧凑、组织有序，对可持续性的规格要求严格。未经请求的商业电子邮件需事先同意，对企业同样如此，除非该企业专门为接收此类报价公布了地址；因此首次联系应通过邮寄、展会或引荐进行。
北欧。 瑞典、丹麦和芬兰作为欧盟成员国在 TED 上发布公告，挪威则通过欧洲经济区（EEA）发布，因此可以获得同样的证据。动笔之前，请先核实各国关于商业电子邮件的规定。
行业数据一览
30个欧洲国家的公共供应合同，来源于TED中标公告 (2023-11 – 2026-11)
- 已授予合同
- 21.3K
- 授予合同金额
- €4.7B
- 63% 的合同公布了金额
- 由外国企业中标
- 2.3%
- Furnishing12,877
Table view
| Furnishing | 12,877 |
| Tanks, reservoirs and containers; central-heating radiators and boilers | 5,232 |
| Leather, textile, rubber and plastic waste | 1,739 |
| Luggage, saddlery, sacks and bags | 1,466 |
常见问题
- 公共采购中，包装使用哪些 CPV 代码？
- 包装采购分散在词汇表的各处：44617000 Boxes（箱）和 44617100 Cartons（纸箱），44618100 Light containers（轻型容器）和 44619000 Other containers（其他容器），18937000 Goods-packing sacks（货物包装袋），19640000 Polythene waste and refuse sacks and bags（聚乙烯垃圾袋），以及 39222100 Disposable catering supplies（一次性餐饮用品）。合同通常是按产品系列分标段的多年期框架协议。
- 在欧洲，谁赢得公共包装和一次性用品合同？
- 主要是包装经销商以及餐饮和卫生一次性用品批发商。他们经营来自众多制造商的丰富目录，向数百个地点配送小批量混合订单，并运营采购方员工使用的订购门户。制造商通常按托盘向他们供货，只有在某个标段规模足够大、需求足够具体时才直接销售。
- 欧盟包装和包装废弃物法规对制造商有什么要求？
- Regulation (EU) 2025/40 自 2026年8月12日起适用。制造商必须为每个包装品项编制欧盟符合性声明和技术文件；PFAS 含量超过法规限值的食品接触包装不得投放市场；生产者必须在其首次提供包装的每个成员国注册。可回收性等级和塑料包装最低再生料含量要求最早自 2030年起实施。
- 英国的包装规则与欧盟不同吗？
- 是的。大不列颠（Great Britain）不受该欧盟法规约束，有自己的规则：自 2022年4月1日起施行的 Plastic Packaging Tax（塑料包装税），针对再生塑料含量低于 30% 的塑料包装部件；以及生产者延伸责任计划，适用于在英国设立、每年处理超过 25 吨包装且营业额达到或超过 100 万英镑（£1 million）的组织。