Wskaźnik jednej oferty: co jedna oferta w części mówi dostawcy o rynku publicznym
Wskaźnik jednej oferty to odsetek zamówień lub części z dokładnie jedną ofertą; wysoki oznacza słabą konkurencję i miejsce dla nowego dostawcy.
Tomasz Kowal · Data and public procurement
Aktualizacja: 8 listopada 2026 · 4 min czytania
Wskaźnik jednej oferty to odsetek udzielonych zamówień publicznych lub części, w których zamawiający otrzymał dokładnie jedną ofertę. To najprostsza publiczna miara tego, ile konkurencji jest na rynku zamówień, i jest podawana, część po części, w każdym unijnym ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia.
Mówiąc prościej: gdy szpital albo ministerstwo publikuje wynik przetargu, podaje też, ile ofert wpłynęło. Policz części, w których ta liczba wynosi jeden, podziel przez wszystkie części, w których liczba jest znana, i masz wskaźnik jednej oferty. Wysoki wskaźnik oznacza, że zamawiający często nie mają z czym porównać jedynej oferty.
Skąd się wziął
Liczba ofert jest obowiązkowym elementem każdego ogłoszenia o udzieleniu zamówienia. Dyrektywa 2014/24/UE, załącznik V część D, wymienia „number of tenders received with respect of each award”, w tym oferty od MŚP, z innego państwa członkowskiego lub z państwa trzeciego oraz otrzymane drogą elektroniczną. Od wprowadzenia standardowych formularzy eForms z rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/1780 TED publikuje tę liczbę dla każdej części jako BT-759 „Received Submissions Count”, a BT-760 „Received Submissions Type” mówi, co policzono (wszystkie oferty, oferty MŚP, oferty z innych krajów, oferty elektroniczne). Jeśli czytasz ogłoszenia o udzieleniu zamówienia samodzielnie, nasz poradnik jak czytać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w TED pokazuje, gdzie jest to pole.
Komisja Europejska przekształca te ogłoszenia we wskaźnik single bidder w swoim Single Market Scoreboard: „the proportion of contracts awarded where there was just a single bidder”, na podstawie ogłoszeń w TED, z wyłączeniem umów ramowych i zamówień udzielanych bezpośrednio. Scoreboard ocenia 10% lub mniej na zielono, a ponad 20% na czerwono. Za okres sprawozdawczy 2024 podaje średnią UE 28%, przyjmując za średnią typowy kraj ze środka stawki (sprawdzone 8 listopada 2026 r.).
Dlaczego to ważne dla producenta
- Pokazuje, gdzie zamawiającym brakuje wyboru. W kategorii, w której połowa części dostaje jedną ofertę, wiarygodny drugi dostawca to dobra wiadomość dla zamawiającego i dla dystrybutorów, którzy mogliby go wprowadzić.
- Wskazuje obecnych dostawców. Część wygrana bez konkurencji często należy do lokalnego dystrybutora z długą relacją z zamawiającym. Ta firma to kandydat na partnera albo konkurent, którego musisz zrozumieć.
- Pomaga uszeregować kraje i kategorie. Porównanie wskaźnika między rynkami dla Twoich kodów CPV to szybki pierwszy filtr przed głębszym badaniem.
- To sygnał, nie werdykt. Części z jedną ofertą mogą wynikać z wąskich specyfikacji, krótkich terminów albo wymogów serwisowych, które spełni tylko lokalna firma. Zanim wyciągniesz wnioski, przeczytaj próbkę ogłoszeń.
Jak to wygląda w naszych danych
Cresques liczy wskaźnik z ogłoszeń o udzieleniu zamówienia w swoim widoku dowodów (obliczono 8 listopada 2026 r.). W ostatnich 12 miesiącach 31,0% wierszy udzieleń ze znaną liczbą ofert pochodziło z części, które otrzymały dokładnie jedną ofertę. Według kraju zamawiającego, dla udzieleń od listopada 2023 r. (odsetek liczony na wierszach, w których liczba ofert jest znana):
| Kraj zamawiającego | Wiersze udzieleń od XI 2023 | Odsetek wierszy z części z jedną ofertą |
|---|---|---|
| Polska | 327 314 | 59,0% |
| Grecja | 14 078 | 52,1% |
| Portugalia | 17 970 | 46,2% |
| Czechy | 54 857 | 42,6% |
| Bułgaria | 37 771 | 41,2% |
| Austria | 7 719 | 40,5% |
| Hiszpania | 69 087 | 35,9% |
| Niemcy | 71 193 | 33,2% |
| Francja | 83 599 | 20,5% |
| Szwecja | 20 814 | 18,1% |
| Finlandia | 14 636 | 16,5% |
| Islandia | 551 | 7,4% |
Dwa zastrzeżenia. Po pierwsze, to odsetek wierszy udzieleń, a nie postępowań: część z trzema wykonawcami umowy ramowej daje trzy wiersze, a my uwzględniamy umowy ramowe, które Scoreboard pomija. Nasze wartości i wartości Scoreboard się więc różnią (Austria: 40,5% w naszych wierszach, 36% w Scoreboard za 2024 r.; Chorwacja: 20,3% wobec 27%), choć wskazują ten sam kierunek. Po drugie, w przypadku Grecji, Portugalii, Czech, Bułgarii i Islandii nasze pokrycie zaczyna się później, między grudniem 2023 r. a lutym 2024 r., gdy te kraje przechodziły na eForms. Sposób budowania widoku dowodów z ogłoszeń o udzieleniu zamówienia opisujemy na stronie metodologii.
Przykład
Regionalna grupa szpitali ogłasza przetarg na opatrunki w ośmiu częściach. Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia pokazuje jedną ofertę w pięciu częściach i dwie lub trzy w pozostałych; wszystkie pięć części z jedną ofertą trafiło do tego samego krajowego dystrybutora. Dla producenta opatrunków bez obecności w tym kraju to precyzyjna wskazówka: zamawiający w większości części nie miał alternatywy, a dystrybutor, który je wygrał, już obsługuje tego zamawiającego. Zanim się z kimkolwiek skontaktujesz, sprawdź daty zakończenia umów oraz to, czy wartości są rzeczywistymi cenami, czy pułapami umów ramowych.
Powiązane pojęcia
Pytania
- Czym jest wskaźnik jednej oferty w zamówieniach publicznych?
- To odsetek udzielonych zamówień lub części, w których zamawiający otrzymał dokładnie jedną ofertę. Komisja Europejska śledzi go jako wskaźnik 'single bidder' w Single Market Scoreboard, gdzie 10% lub mniej oznacza ocenę zieloną, a ponad 20% czerwoną.
- Ile wynosi średni wskaźnik jednej oferty w UE?
- Single Market Scoreboard podaje średnią UE 28% za okres sprawozdawczy 2024, na podstawie ogłoszeń w TED, bez umów ramowych i zamówień udzielanych bezpośrednio. Jako średnią UE Scoreboard przyjmuje typowy kraj ze środka stawki.
- Gdzie sprawdzić liczbę ofert złożonych w zamówieniu?
- W ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia w TED. Ogłoszenia eForms podają ją dla każdej części jako BT-759 'Received Submissions Count', a BT-760 'Received Submissions Type' mówi, co policzono, na przykład wszystkie oferty, oferty MŚP albo oferty złożone elektronicznie.
- Dlaczego Cresques otrzymuje inną wartość niż Scoreboard?
- Liczymy wiersze udzieleń, a nie postępowania, uwzględniamy umowy ramowe, a nasze okresy są inne. Część z trzema wykonawcami umowy ramowej daje trzy wiersze. Wartości wskazują ten sam kierunek, ale nie są zamienne, więc porównuj kraje w obrębie jednego źródła, a nie między nimi.
- Czy wysoki wskaźnik jednej oferty oznacza, że na rynek łatwo wejść?
- Oznacza, że zamawiający często nie mają alternatywnej oferty, co zostawia miejsce dla kolejnego dostawcy. Nie oznacza, że części łatwo wygrać: powodem, dla którego inni się nie zgłaszają, mogą być wąskie specyfikacje, krótkie terminy albo wymóg lokalnego serwisu.
