Reinigungs- und Hygieneprodukte

Was öffentliche Auftraggeber kaufen

Öffentliche Gebäude werden täglich gereinigt, deshalb kaufen öffentliche Stellen laufend Hygieneprodukte: Boden- und Oberflächenreiniger, Reinigungsmittel für Sanitärräume und Küchen, Desinfektionsmittel für Krankenhäuser und Pflegeheime, Handseife und Händedesinfektion, Toilettenpapier und Handtücher, Spender, Müllbeutel, Mopps, Bürsten und Reinigungsmaschinen. Im CPV sind die zentralen Codes 39800000 Reinigungs- und Poliermittel, 39830000 Reinigungsmittel und 39831200 Detergenzien, dazu 24455000 Desinfektionsmittel, 33760000 Toilettenpapier, Taschentücher, Handtücher und Servietten (33763000 für Papierhandtücher) und 39224000 Besen, Bürsten und sonstige Artikel verschiedener Art. Spender haben eigene Codes, etwa 39831700 automatische Seifenspender und 42968300 Toilettenpapierrollenspender.

Viele dieser Produkte kauft die öffentliche Stelle nie selbst. Ist die Reinigung ausgelagert, liefert das beauftragte Unternehmen die Chemie und manchmal auch die Verbrauchsmaterialien für die Sanitärräume, und der Auftrag wird als Dienstleistung unter 90910000 Reinigungsdienste codiert. Im Vereinigten Königreich umfasst die Rahmenvereinbarung Facilities Management and Workplace Services (RM6232) der Government Commercial Agency, die allen Organisationen des öffentlichen Sektors offensteht, unter ihren Leistungen auch die Unterhalts- und Bedarfsreinigung. Werden Produkte direkt gekauft, können Auftraggeber eine zentrale Beschaffungsstelle nutzen: In Frankreich hat die nationale zentrale Beschaffungsstelle UGAP ein Sortiment für Hygiene und Reinigung, aus dem öffentliche Auftraggeber bestellen können, ohne selbst ein Vergabeverfahren durchzuführen. Krankenhäuser, Schulen und Kommunen schreiben außerdem eigene Rahmenvereinbarungen für Lieferungen aus, oft aufgeteilt in Lose für Chemie, Papier und Spender.

Wie der Vertrieb funktioniert

Zwei Arten von Unternehmen tragen den Großteil dieses Geschäfts. Großhändler für Reinigungs- und Hygienebedarf führen Chemie, Papier, Spender und Geräte vieler Hersteller und liefern an Gebäude oder an Reinigungsunternehmen. Facility-Management- und Reinigungsunternehmen kaufen diese Produkte für die Erbringung ihrer Dienstleistungsaufträge und entscheiden oft, welche Marken vor Ort verwendet werden. Spender sind wichtiger, als sie aussehen: Viele sind für eine bestimmte Nachfüllung konstruiert, sodass derjenige, der sie installiert, gut aufgestellt ist, um anschließend das Papier oder die Seife zu liefern.

Zuschlagsbekanntmachungen zeigen beide Ebenen. Zuschläge für Lieferungen unter den Produktcodes nennen die Großhändler, die Lose von Krankenhäusern, Schulen und Kommunen gewinnen; Zuschläge für Dienstleistungen unter 90910000 nennen die in einer Region tätigen Reinigungsunternehmen – genau die Kunden, bei deren Gewinnung ein Großhändler Unterstützung durch Ihre Marke erwarten wird. Auf TED enthalten beide den erfolgreichen Bieter und den CPV-Code. Cresques zeigt anhand dieser öffentlichen Nachweise, wer eine Kategorie in einem Land bereits verkauft; bei der Angebotsabgabe hilft Cresques nicht.

Was Distributoren erwarten

Reinigungschemikalien sind als Chemikalien, als Detergenzien und – bei Desinfektionsmitteln – als Biozide reguliert, deshalb steht die Dokumentation an erster Stelle:

• Konformität nach dem Detergenzienrecht. Nach der Detergenzienverordnung (EG) Nr. 648/2004 muss der Hersteller – ein Begriff, der den Importeur einschließt – in der EU niedergelassen sein; Tenside müssen die Kriterien für die biologische Abbaubarkeit erfüllen; Etiketten müssen die in Artikel 11 und Anhang VII festgelegten Angaben enthalten; und ein Datenblatt über die Inhaltsstoffe muss medizinischem Personal auf Anfrage zur Verfügung gestellt werden. Die Verordnung (EU) 2026/405 ersetzt sie ab dem 23. September 2029 und führt eine digitale Kennzeichnung, einen digitalen Produktpass und Regeln für den Verkauf zum Nachfüllen ein. Detergenzien, die vor diesem Datum im Einklang mit den alten Regeln in Verkehr gebracht wurden, dürfen weiter verkauft werden.
• Einstufung, Kennzeichnung und Sicherheitsdatenblätter. Gemische werden nach der CLP-Verordnung (EG) Nr. 1272/2008 eingestuft und gekennzeichnet, die durch die Verordnung (EU) 2024/2865 geändert wurde, unter anderem um Mindestgrößen für Etiketten und Schriften; die Verordnung (EU) 2025/2439 hat diese Formatierungsregeln für Etiketten, einschließlich der Schriftgrößen, auf den 1. Januar 2028 verschoben – prüfen Sie also, welcher Fassung Ihre Etiketten folgen. Wo REACH ein Sicherheitsdatenblatt verlangt, muss es in einer Amtssprache des Landes geliefert werden, in dem das Produkt in Verkehr gebracht wird.
• Biozidzulassung für Desinfektionsmittel. Händedesinfektionsmittel (Produktart 1), Flächendesinfektionsmittel (Produktart 2) und Desinfektionsmittel für den Lebensmittelbereich (Produktart 4) sind Biozidprodukte nach der Verordnung (EU) Nr. 528/2012 und dürfen erst nach ihrer Zulassung auf dem Markt bereitgestellt werden. Bis zu drei Jahre nach der Genehmigung des letzten Wirkstoffs eines Produkts dürfen die Mitgliedstaaten ihre nationalen Systeme beibehalten (Artikel 89 Absatz 2, geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 334/2014). Seit dem 1. September 2015 darf ein Biozidprodukt nur bereitgestellt werden, wenn der Lieferant seines Wirkstoffs oder gegebenenfalls der Importeur des Produkts auf der Liste der Europäischen Chemikalienagentur steht. Etiketten dürfen keine Angaben wie „ungiftig“, „unschädlich“, „natürlich“ oder „umweltfreundlich“ verwenden, und die Mitgliedstaaten können Etiketten in ihren Amtssprachen verlangen.
• Nachweise zum Umweltzeichen. Es gibt EU-Ecolabels für Reiniger für harte Oberflächen (Beschluss (EU) 2017/1217, verlängert bis 31. Dezember 2026) und für Hygienepapier (Beschluss (EU) 2019/70). Reinigungsunternehmen mit dem EU-Ecolabel für Innenreinigungsdienste (Beschluss (EU) 2018/680) müssen sicherstellen, dass mindestens die Hälfte der jährlich verwendeten Reinigungsprodukte, gemessen am Volumen beim Einkauf, das EU-Ecolabel oder ein anderes Umweltzeichen nach ISO Typ I trägt – das zieht Produkte mit Umweltzeichen über den Kanal der Reinigungsunternehmen in den Markt. Die Kommission veröffentlicht außerdem EU-Kriterien für die umweltorientierte öffentliche Beschaffung (GPP) von Innenreinigungsdiensten (2018).
• Elektrische Spender. Seifen- und Handtuchspender mit Sensor sind Elektro- und Elektronikgeräte, daher gelten die RoHS-Richtlinie 2011/65/EU und die WEEE-Richtlinie 2012/19/EU sowie die EU-Konformitätserklärung für die CE-Kennzeichnung.
• Praktische Unterstützung: Produktdaten und Verdünnungsangaben in der Landessprache, Dosiertechnik und Schulungen für das Personal der Reinigungsunternehmen sowie klare Regeln dazu, wem installierte Spender gehören und wer die Nachfüllungen liefert.

Märkte für den Einstieg

Frankreich. Das Hygiene- und Reinigungssortiment der UGAP, Krankenhausverbünde und Gebietskörperschaften, beliefert von Hygienegroßhändlern und Reinigungsunternehmen. B2B-E-Mails an die allgemeine Adresse eines Unternehmens (info@, contact@) erfordern nach den Leitlinien der CNIL keine Einwilligung, sodass eine erste Ansprache per E-Mail machbar ist; für eine namentliche berufliche Adresse gelten weitere Anforderungen (siehe Frankreich).

Deutschland. Krankenhäuser, Schulen und Kommunen kaufen direkt und über Reinigungsunternehmen. E-Mail-Werbung ohne vorherige ausdrückliche Einwilligung ist unzulässig; planen Sie daher Briefe, Messen und Vorstellungen ein.

Vereinigtes Königreich und Irland. Öffentliche Stellen können Reinigung über Facility-Management-Rahmenvereinbarungen wie RM6232 beschaffen, und das Vereinigte Königreich veröffentlicht Zuschläge oberhalb der Schwellenwerte auf Find a Tender statt auf TED. Unaufgeforderte E-Mails an Unternehmen sind zulässig, wenn Sie sich zu erkennen geben und eine Abmeldemöglichkeit anbieten. Irland bleibt im EU-Regime, daher erscheinen seine Zuschläge auf TED.

Niederlande. Unaufgeforderte Werbe-E-Mails erfordern eine vorherige Einwilligung, auch gegenüber Unternehmen, es sei denn, das Unternehmen hat eine Adresse eigens für den Empfang solcher Angebote veröffentlicht; der erste Kontakt erfolgt daher per Post, auf einer Messe oder über eine Vorstellung.

Nordische Länder. Schweden, Finnland und Dänemark veröffentlichen als EU-Mitglieder auf TED, Norwegen über den EWR. Schweden und Finnland erlauben E-Mails an Unternehmen, wenn jede Nachricht eine Abmeldemöglichkeit bietet; Norwegen erlaubt sie an die allgemeine Adresse eines Unternehmens, aber nicht an die persönliche Adresse eines Mitarbeiters; Dänemark verlangt eine vorherige Einwilligung, auch bei Unternehmen.