清洁和卫生用品：欧洲公共采购、经销商与欧盟法规

公共采购方购买什么

公共建筑每天都要清洁，因此公共机构持续采购卫生用品：地面和表面清洁剂、洗手间和厨房洗涤剂、医院和养老院用消毒剂、洗手液和免洗消毒液、卫生纸和擦手纸、分配器、垃圾袋、拖把、刷子和清洁机械。在 CPV 中，核心代码是 39800000 Cleaning and polishing products（清洁和抛光产品）、39830000 Cleaning products（清洁产品）和 39831200 Detergents（洗涤剂），另有 24455000 Disinfectants（消毒剂）、33760000 Toilet paper, handkerchiefs, hand towels and serviettes（卫生纸、手帕纸、擦手纸和餐巾纸；纸质擦手巾为 33763000）以及 39224000 Brooms and brushes and other articles of various types（扫帚、刷子及其他各类物品）。分配器有自己的代码，如 39831700 Automatic soap dispensers（自动皂液器）和 42968300 Toilet-roll dispenser system（卷纸分配系统）。

其中许多产品从不由公共机构直接采购。保洁外包时，由承包商提供化学品，有时也提供洗手间耗材，合同则按服务编码，归入 90910000 Cleaning services（保洁服务）。在英国，Government Commercial Agency（政府商业署）的 Facilities Management and Workplace Services（设施管理和工作场所服务）协议（RM6232）向所有公共部门组织开放，其服务范围包括日常保洁和应急保洁。产品由采购方直接购买时，可以使用集中采购机构：在法国，国家集中采购机构 UGAP 设有卫生和清洁产品目录，公共采购方可直接下单，无需自行开展采购程序。医院、学校和市镇也会自行招标供货框架协议，通常按化学品、纸品和分配器分成不同标段。

分销如何运作

这类业务主要由两类企业承担。清洁和卫生用品批发商储备众多制造商的化学品、纸品、分配器和设备，送货到楼宇或保洁承包商。设施管理和保洁承包商采购这些产品来履行服务合同，并且往往决定现场使用哪些品牌。分配器比看上去更重要：许多分配器只适配特定的补充装，因此负责安装的一方日后最有条件供应纸品或皂液。

合同授予公告能同时显示这两个层级。按产品代码授予的供货合同写明赢得医院、学校和地方政府标段的批发商；按 90910000 授予的服务合同写明在某一地区活跃的保洁承包商——批发商会期望您的品牌帮助它赢得这些客户。在 TED 上，两类公告都写明中标方和 CPV 代码。Cresques 依据这些公开证据，显示在某个国家谁已经在销售某一品类；它不协助您投标。

经销商期望什么

清洁化学品既作为化学品、又作为洗涤剂受到监管，消毒剂还作为杀生物剂受到监管，因此文件放在首位：

• 洗涤剂合规。根据《洗涤剂法规》Regulation (EC) No 648/2004，制造商（该术语包括进口商）必须在欧盟境内设立；表面活性剂必须符合生物降解性标准；标签必须载有第 11 条和附件 VII 规定的信息；并且必须应医务人员要求提供成分数据表。Regulation (EU) 2026/405 将自2029年9月23日起取代该法规，增加数字标签、数字产品护照以及补充装销售规则。在该日期之前按旧规则投放市场的洗涤剂可以继续销售。
• 分类、标签和安全数据表。混合物依据 CLP 法规 Regulation (EC) No 1272/2008 进行分类和标签；Regulation (EU) 2024/2865 对其作了修订，其中包括标签和字号的最低尺寸；Regulation (EU) 2025/2439 将这些标签格式规则（包括字号）推迟至2028年1月1日适用，因此请核实您的标签遵循哪个版本。凡 REACH 要求提供安全数据表的，必须以产品投放市场所在国的一种官方语言提供。
• 消毒剂的杀生物产品授权。手部消毒剂（产品类型 1）、表面消毒剂（产品类型 2）和食品区域消毒剂（产品类型 4）属于 Regulation (EU) No 528/2012 下的杀生物产品，只有获得授权后才能在市场上供应。在产品所含最后一种活性物质获批后的最长三年内，成员国可以保留本国制度（经 Regulation (EU) No 334/2014 修订的第 89(2) 条）。自2015年9月1日起，除非其活性物质供应商（或在相关情况下，产品进口商）列入欧洲化学品管理局保存的名单，否则杀生物产品不得在市场上供应。标签不得使用“non-toxic”（无毒）、“harmless”（无害）、“natural”（天然）或“environmentally friendly”（环保）等宣传语，成员国可以要求标签使用其官方语言。
• 生态标签证明。欧盟生态标签涵盖硬表面清洁产品（Decision (EU) 2017/1217，有效期延长至2026年12月31日）和生活用纸（Decision (EU) 2019/70）。持有室内保洁服务欧盟生态标签（Decision (EU) 2018/680）的保洁承包商，必须确保其每年使用的清洁产品中至少一半（按采购时的体积计）带有欧盟生态标签或其他 ISO I 型标签，这会通过承包商渠道带动生态标签产品的销售。欧盟委员会还发布了室内保洁服务的欧盟绿色公共采购（GPP）标准（2018年）。
• 电动分配器。感应式皂液器和擦手纸分配器属于电气电子设备，因此适用 RoHS 指令 2011/65/EU 和 WEEE 指令 2012/19/EU，同时需要用于 CE 标志的欧盟符合性声明。
• 实际支持：当地语言的产品数据和稀释比例、配液设备和对承包商员工的培训，以及关于已安装分配器归谁所有、由谁供应补充装的明确条款。

从哪些市场起步

法国。 UGAP 的卫生和清洁产品目录、医院集团和地方政府，由卫生用品批发商和保洁承包商供货。根据 CNIL 的指引，向企业的通用地址（info@、contact@）发送 B2B 电子邮件无需同意，因此通过电子邮件首次接洽是可行的；向具名的工作地址发送则需要满足更多条件（参见法国）。

德国。 医院、学校和市镇既直接采购，也通过保洁承包商采购。未经事先明确同意的电子邮件广告属违法，因此请计划以信函、展会和引荐开启联系。

英国和爱尔兰。 公共机构可以通过 RM6232 等设施管理协议采购保洁服务，英国在 Find a Tender 而非 TED 上发布高于门槛的合同授予信息。只要表明身份并提供退订方式，向企业发送未经请求的电子邮件是允许的。爱尔兰仍在欧盟制度之内，因此其合同授予信息出现在 TED 上。

荷兰。 未经请求的商业电子邮件需要事先同意，对企业同样如此，除非该企业专门公布了一个用于接收此类报价的地址；因此首次联系应通过邮寄信函、展会或引荐进行。

北欧。 瑞典、芬兰和丹麦作为欧盟成员国在 TED 上发布，挪威则通过欧洲经济区发布。瑞典和芬兰允许向企业发送电子邮件，前提是每封邮件都提供退订方式；挪威允许发送到企业的通用地址，但不允许发送到员工个人的地址；丹麦要求事先同意，对企业同样如此。